前不久，國家旅遊局聯合公安部、交通運輸部、國土資源部、住房城鄉建設部、國家工商總局等六部門印發《關於加快推進2016年自駕車房車露營地建設的通知》(以下簡稱《通知》)，部署合力推進露營地建設。這是國家層面推進自駕車房車營地建設提速提質的又一重要舉措。
記者採訪中了解到，此次六部門聯合發文將有力推動我國露營地建設破除瓶頸、加速前行，加快落實國務院提出的“2016年建設500個營地”部署。
連日來，各地房車自駕車露營地建設正呈加速推進之勢。9月29日召開的重慶市四屆人大常委會第二十八次會議審議通過的《重慶市旅遊條例》特別提到，鼓勵景區建自駕車房車營地;陜西省旅遊局9月底召開全省自駕車房車營地建設培訓會，部署《陜西省自駕車房車營地建設標準》和《陜西省自駕車房車營地建設2016-2020年行動計劃》編制工作;山西省旅遊局9月底組織召開全省自駕車房車露營地建設工作推進會，就《山西汽車旅遊露營地總體規劃》(討論稿)徵求各方意見……
營地建設勢頭強勁
中國旅遊車船協會、中國社會科學院研究中心等聯合發佈的《中國自駕遊年度發展報告》顯示，截至2015年底，全國機動車保有量2.79億輛，其中汽車1.72億輛，汽車駕駛人超過2.8億，以個人名義登記的小型載客汽車(私家車)達到1.24億輛。同時，我國自駕遊比例也不斷攀上，中國旅遊車船協會預測，到“十三五”時期末，我國自駕遊人數將達到58億人次，約佔國內旅遊人數的70%以上。
與之相應，我國自駕車房車露營地建設發展勢頭強勁。“自駕車房車營地建設與發展適應了當前汽車保有量越來越多的現狀，契合市場需求。”在此前召開的全國自駕車房車營地建設推進會上，住房和城鄉建設部城鄉規劃司副處長官衛華説。
北京已建成並對外開放的營地37家，建設中的15家，規劃中的76家。以延慶龍灣國際露營公園、豐台南苑汽車露營公園等為代表的一批自駕車房車營地已初具規模和影響力。福建自駕車房車營地建設同樣初具規模，已建在建項目42個，其中已建21個，規模較大的如廈門大雲房車以及泉州志閩房車營地等。四川建成和在建自駕車房車露營地37個，總投資20.94億元，擬建30個……
近年來，自駕遊的火熱也吸引了不少大型旅遊企業的目光，他們紛紛涉足自駕車房車露營産業。
港中旅集團制定了“雙輪驅動”房車露營産業戰略。在東部，選擇發達城市周邊打造房車休閒農莊業態;在西部，打造以川藏線、雲南—東南亞線、絲綢之路3條線路為核心的西部房車營地網路。未來10年，將通過自建及加盟方式，在全國主要城市和重點旅遊區發展500個房車營地。
首旅集團則借鑒美國營地公司(KOA)的運營模式，打造“金蝸牛露營”管理品牌。目前已在北京打造了龍灣公園，在西北建成了東風胡楊林露營地，在海南已完成了露營地相關規劃設計。另外，在山東和湖南也在積極選址和規劃。首旅集團還把房車露營地與旅行社進行對接，利用網際網路資源，進行線上線下協同推廣。
首旅集團董事長段強認為，從旅遊産業發展角度看，汽車露營旅遊契合國家旅遊局提出的“全域旅遊”理念。一個成熟的汽車露營地是旅遊相關要素配置完備、全面滿足遊客體驗需求的綜合性、開放式旅遊目的地。汽車露營産業前景廣闊，在於能夠推動實現區域資源有機整合、産業融合發展、社會共建共用，以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展。
上海財經大學旅遊管理系主任何建民表示，自駕車房車旅遊是一個有較大發展潛力的旅遊新業態，營地建設應該引起重視。我國目前尚處在初始發展階段，需要加快推進。這既是經濟發展的新增長點，又是讓居民享有美好度假環境的公共福利事業，需要各相關政府部門協同推進。
亟須破除發展瓶頸
儘管我國自駕車房車營地發展勢頭強勁，但與歐美國家相比仍相對比較落後。與歐美龐大的汽車露營市場規模和成熟的産業鏈、服務保障體系相比，我國自駕車房車露營産業的發展空間頗大。
以營地為例，美國有露營地1.65萬個，每百萬人擁有量為51.72個，歐洲有營地約2.5萬個，每百萬人擁有量為33.88個。而我國有一定規模、能正常運營的露營地不足500家，分別是美國、歐洲的3%和2%，每百萬人擁有量是美國的0.57%，歐洲的0.86%。
對此，中國旅遊車船協會相關負責人分析，我國露營地數量還不夠多、覆蓋率還不高，沒有形成露營旅遊的線路和網路。而在歐美，自駕車房車露營已經風行一個世紀之久，擁有著廣泛的愛好者和相當規模的産業基礎。在某些發達國家，超過70%的家庭擁有房車。每逢節假日人們駕乘房車旅行度假、探親訪友，留宿露營地、駐紮景區等，已經成為日常生活的重要組成部分。
《中國自駕遊年度發展報告》顯示，2015年在國內旅遊的40億旅遊人次中，自駕遊遊客已佔到58.5%以上，達到23.4億人次。我國自駕遊佔比不低，營地發展潛力巨大，但是加快發展亟須破解一些瓶頸。
北京大學戰略研究所副所長竇文章表示，我國發展自駕車旅遊還存在一些問題。如營地數量缺口較大、營地發展不平衡、營地建設不規範等。大多沒有按照營地標準建設，需要加強營地建設標準和規範的推廣和應用。
“商業徵用和劃撥的土地，投資過大，回收週期長。流轉用地在使用過程中不允許改變土地使用性質，至多允許有總流轉面積的5%作為建設固定設施。建議由有關部委牽頭，制定統一的營地用地政策。”中航愛遊客汽車營地有限公司相關負責人説。
港中旅集團相關負責人建議，單獨分類、細化用地特徵。根據永久性與臨時性設施、用地年限、綠化率或硬化率對不同類型的營地進行細分，區分商業性和公益性，滿足要求的可按公共服務設施建設管理。
北京市旅遊委相關負責人認為，公安、消防、工商、民政等部門應進一步簡化露營地經營審批手續，推動營地註冊和消防、住宿登記便利化，解決露營企業身份等問題。
另外，房車上牌、上路和收費標準也是自駕車房車旅遊發展面臨的主要難題之一。對此，艾威國際房車董事長廖紅斌建議，可以統一旅居車上牌標準，培訓一線交管警察，為車友提供良好的服務。
合力破除發展障礙
對於解決我國自駕車房車營地發展面臨的諸多問題，此次六部門聯合發佈的《通知》可謂一劑良藥。竇文章表示，隨著大眾旅遊時代的到來，自駕遊將成為主要出行方式，對房車營地的需求逐漸增長。此次六部門聯合發文，顯然是從供給側方面加速推動自駕車營地建設，併為規範管理提供制度保障，將進一步激發地方發展自駕遊新業態的熱情。
“自駕車度假旅遊已成為我國居民度假旅遊的重要形式，其發展的瓶頸制約之一是缺乏自駕車房車營地配套建設。六部門聯合下發的《通知》，是落實五大發展理念與促進供給側改革的重要舉措。”何建民説。
記者注意到，《通知》進一步明確了相關部門的職責分工。如各地旅遊部門要跟蹤報道項目進展情況，及時會同有關部門研究項目落實中的重大問題;各地公安部門要加強對營地辦理消防、安全、住宿登記等業務的指導，方便營地正常開展經營;各地交通、住建、旅遊等相關部門和營地投資開發單位，按照道路屬性和事權，加強營地與相鄰交通幹道及重要景區的連接道路建設，完善旅遊交通標識等。
事實上，早在2015年8月，國務院《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》就提出：“加快自駕車房車營地建設。制定全國自駕車房車營地建設規劃和自駕車房車營地建設標準，明確營地住宿登記、安全救援等政策。”同年11月，國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅遊局聯合發佈的《關於支援旅遊業發展用地政策的意見》則在用地政策方面提出了諸多利好，包括支援自駕車、房車營地旅遊發展建設。
國務院總理李克強在今年政府工作報告中明確提出，要加強自駕車營地建設。國務院關於培育消費新熱點和培育中長期經濟新增長點的系列部署中明確，由國家旅遊局牽頭，會同國家發展改革委、工業和資訊化部、公安部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部等部門完成2016年建設500個營地的任務。國務院辦公廳督查室已將自駕車營地建設列入2016年度專項督查內容。
可以説，我國自駕車房車營地建設的制度供給越來越充足，對於破除發展中的制度難題起到關鍵作用。
國家旅遊局高度重視自駕車房車旅遊發展，今年7月5日在延慶召開全國自駕車房車營地建設推進會，全面部署自駕車房車營地建設工作。另外，國家旅遊局正會同有關部門研究制定《關於促進自駕車房車旅遊發展的若干意見》，進一步優化自駕車房車旅遊發展環境，加快推動自駕車房車旅遊快速發展。
“中國人口眾多，道路交通、旅遊服務設施建設水準不高，如果完全按照歐美模式發展自駕車房車營地，未必適合中國現實情況。所以走中國特色的自駕車旅遊發展模式、創新建設自駕車營地是必由之路。”竇文章説。
