“強迫購物”、“素質低下”等負面名詞已被貼在導遊身上，導遊目前的生存狀態與旅遊産業的發展現狀和趨勢極不匹配。自今年1月“導遊體制改革”被提出後，就引起了業界廣泛的關注和熱議。現行的導遊管理體制為什麼需要改革?需要改什麼?
【為什麼要改革?】
導遊體制建設滯後
據了解，全國近2.7萬家旅行社中，大多數是小旅行社，以散、小、弱為主，多年低水準競爭，只能低價雇傭兼職導遊維持業務。而現行的管理條例規定“導遊必須經旅行社委派”，多數導遊也只能選擇與旅行社捆綁在一起，當旅行社為了爭奪市場份額選擇低價接團時，導遊無法得到基本收入，只能通過強制遊客購物、自費項目拿回扣，導遊合法權益無法保障。
“現在，很多人罵導遊，可又有多少人真正關注過導遊的生存和工作狀態?我們都沒有固定收入，鮮有旅行社給我們上保險。”四川一名導遊對記者説。人民網記者曾深入走訪8個省份，調查全國導遊生存現狀。全國95萬導遊中，社會導遊數量佔全國導遊總數的70%，大部分社會導遊是事實上的“自由執業者”，但他們的收入不高，薪水要從遊客購物提成中賺取，帶遊客購物屬於無奈之舉，挨罵時有發生。
伴隨著人們出遊經驗的成熟，越來越追求個性化的想法，自由行成了更多人的選擇。據了解，跟團遊和散客自由行的平均比例為3：7。而現行的導遊管理體制還停留在計劃經濟時代模式，改革已迫在眉睫。因此，今年全國旅遊工作會議上，國家旅遊局局長李金早指出，要深化導遊管理體制改革。從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉變。開展改革試點，放開導遊自由執業，取消“導遊必須經旅行社委派”的規定，取消導遊年審制度，導遊資格證終身有效，且導遊證全國通用。
旅行社：供給側改革的需求
驢媽媽CEO王小松在接受媒體採訪時表示：“長期以來，導遊挂靠旅行社的模式，導致二者地位嚴重不對等，大部分導遊工資太低或沒有基本工資，帶團補助也沒保障，這導致一些導遊收入只能靠吃遊客購物回扣。”導遊體制改革是行業發展的進步，符合旅遊供給側改革的需求。
攜程旅遊事業部相關負責人認為，導遊自由執業後對導遊市場和消費者有重大利好。可以充分運用資訊技術，促進導遊與遊客實現雙向選擇，拓寬導遊執業渠道，建立健全遊客對導遊服務的評價體系，促使導遊用優質服務獲取更多執業機會，發揮市場的力量對導遊進行優勝劣汰。
眾信旅遊公關經理李夢然表示，導遊體制改革是讓旅遊行業改革以及旅遊行業更適應現代社會的有力舉措。
專家：封閉的管理體制亟需破題改革
浙江旅遊職業學院副教授鄧德智認為，“現在隨著散客流的發展，再把導遊和旅行社捆綁在一起，無論是執業範圍還是執業通道，其實都是不暢通額的。”
“要想真正破題，只能從體制上著手。”北京市法學會旅遊法研究會理事李廣説：“導遊體制建設滯後於旅遊業的快速發展的需要，使導遊服務供給與不斷豐富的市場需求不相適應，導遊封閉式管理與開放型市場、綜合型産業不相適應，迫切需要進行改革。”
【需要改什麼?】
要降低執業條件
據了解，導遊要上崗執業，必須“兩證在手”，分別是導遊資格證和導遊證，其中導遊資格證每三年需要考取一次。這給很多不是專職做導遊的人設置了門檻，也導致導遊隊伍構成單一，男導遊偏少，對於遊客個性化的需求難以滿足。
隨著大眾旅遊時代的到來，個性化需求增加，行業需要更多專業人才進入導遊隊伍，執業條件有待調整。
讓導遊自由執業
今年5月，國家旅遊局在9個省市開始進行試點工作：江蘇、浙江、上海、廣東進行線上導遊自由執業試點;長白山、長沙、張家界、桂林、三亞、成都進行線上與線下導遊自由執業試點。此次工作被看做導遊體制改革的“開山之作”。攜程、途牛等OTA也被列為試點企業。攜程建立了全國性“導遊資訊庫”，目前有5000名國內外導遊入庫，遊客在網上報的任何一個團，其導遊服務都會被精確監控到，並將其與訂單、點評匹配，最終利用大數據實現對導遊的品質管控。
導遊體制改革已走出了第一步，從效果看，試點工作也取得一定成果，但這僅是一小步。導遊執業條件和規範是什麼?遇到糾紛怎麼辦?評價體系如何構建?種種問題還需進一步完善。
需健全執業保障
導遊員是旅遊業主體，其安全直接影響到旅遊業的長遠發展。近年來，在全國發生的旅遊團隊交通事故中，多名帶團導遊因坐在旅遊大巴導遊折疊座椅位置造成傷亡。此前，國家旅遊局與交通部聯合發文，要求推行“導遊專座”要求。新進入道路運輸市場的營運客車不得在車廂內任何位置設置折疊座椅，在用營運客車的折疊座椅不得使用。政策有了，但落實才是關鍵。
此外，導遊的薪酬和保險也是執業保障中的重頭戲。改革後，導遊的收入如何保障、基本保險制度如何完善等都需要去關注。
讓導遊找到“家”
“不管是導遊服務公司、導遊協會，還是旅行社，似乎都不是我們的心理依靠，導遊服務公司和導遊協會和我們不是雇傭關係，對我們實行鬆散管理。”四川中級導遊説，“有投訴他們會處罰我們，可我們受了委屈卻很難得到關懷。常常感覺沒有歸屬感，沒有安全感。”不少導遊告訴記者，在旅遊過程中，導遊會因為很多事情和遊客起衝突，比如飛機晚點、堵車、排隊時間過長等。他們希望在出現這樣的糾紛時，能有一個“家”來幫忙調解、維護導遊的權益。
導遊領隊不僅是旅遊團隊的舉旗人，也是旅遊行業自身的一面旗幟。李金早在多地調研時曾表示，“關心導遊要從小事做起”、導遊工作要爭取在“單項工作上有所突破、積小勝為大勝”。對於導遊體制改革，我們充滿了期待。
