國家旅遊局日前撤銷了兩家5A級景區、嚴重警告3家5A級景區。記者調查發現,自2007年首批66家5A景區被驗收以來,10年間,國家5A級景區已增至200余家。長期以來,遊客對景區的吐槽已不僅限于景區品質,一些遊客質疑,景區評級越來越隨意,導致A級景區過濫。
全民旅遊時代,公眾短暫興奮後,隨之而來的是對旅遊景區的全民吐槽,景區與級別名不副實、有坑客之嫌是“槽點”之一。國家旅遊局當然也感受到了公眾的不滿,于2015年10月開始對景區舉起“鍘刀”,取消了山海關景區的5A資格,景區評級退出機制從此破冰。今番再對兩景區摘牌,彰顯旅遊管理部門對建立健全等級退出機制、凈化旅遊市場秩序的決心。一生二、二生三,相信這在以後將成為常態。
摘牌治亂是必要的,但又是不夠的,尤其針對媒體揭示的“火箭升A”問題,有必要問幾個為什麼,而不是一撤了事。
一問有沒有貓膩。誰都知道,一個景區是4A還是5A,差距可不是一個A那麼簡單,其背後隱藏著的巨大經濟利益差(比如門票價格),令景區乃至地方政府趨之若鶩。據稱,5A級景區的評選難度系數不亞於申報世界遺産。一些景區被評為4A級景區後,為衝擊5A級景區,不惜血本,有的投資高達十數億元。鉅額資金如何分配,這是一個問題。或許正因為存在操作空間,才會出現那麼多“怪事”。
國家旅遊局于2012年頒布實施的《旅遊景區品質等級管理辦法》規定,被公告為4A級3年以上的旅遊景區可申報5A級旅遊景區。據公開資料顯示,此次被撤銷5A資格的重慶市南川區神龍峽景區,2009年底才動工,2011年底被批准為國家4A級旅遊景區,2013年9月被批准為國家5A級景區。從4A到5A,該景區只用了一年多時間,“火箭升A”是什麼情況?如果是景區或地方運作的結果,那麼評級審批環節一定存在問題,説不定還存在利益輸送,有深究的必要。
二問景區評級機制。且不探究旅遊景區評級的合理性,僅就評級公正性而言,必須體現權力分散與制衡原則,否則難免弊端叢生。負責全國景區等級評定工作的全國旅遊景區品質等級評定委員會,由國家旅遊行政主管部門組織設立,具有濃厚的行政色彩,導致在景區評級過程中,旅遊行政主管部門既是標準和規則的制定者,又是執行者和裁判員,結果的客觀性、公正性難免令人置疑。
三問改革之道。景區評級是一種管理思路,也起到了一定的作用,但不評級是否就意味著無法激勵景區改進服務、提升形象?是否就意味著遊客無從判別?未必。尤其在網際網路時代,景區形象早就在網民口碑中生成。退一步,就算景區評級仍有存續必要,是否可以考慮交由旅遊行業協會或獨立的第三方(如線上旅遊)來操作?
不管如何改革,把政府幹得不那麼好、社會能幹好的事還給社會是一個大方向,景區評級制度亦不例外。