作為分享經濟的業態之一，網路預約出租汽車（網約車）終於獲得合法的身份，拼車、順風車出行方式也得到支援、鼓勵。

　　經過9個多月漫長的“意見徵求”後，《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩個規範車市場的文件已于近日正式出臺，新政將於11月1日起實施。

　　交通運輸部副部長劉小明28日在國新辦發佈會上説，明確網約車的合法地位，以及平臺公司應承擔的承運人責任、具體的營運條件和規範經營行為的要求，將支援網約車平臺公司不斷創新規範發展。

　　業內人士表示，此次新政體現了監管部門“依法治理，規範經營”的決心，有助於目前趨於無序競爭的用車出行市場回到健康發展的軌道。但新政效果如何，還有待通過地方細則制定與實際執行環節來檢驗。

　　8年報廢年限取消

　　去年10月10日，交通運輸部發佈了《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》，曾引起巨大爭議。其中，網約車應將車輛更改為營運性質這一項，意味著報廢年限變為8年，這使很多專車司機萌生退意。

　　相較此前的意見稿，《暫行辦法》不再要求網約車輛登記為“出租客運”，即不必執行8年報廢，而代之以60萬公里強行報廢。

　　對此，滴滴出行發文回應稱，《暫行辦法》在對網約車平臺、駕駛員和車輛實行許可管理的基礎上，取消了8年報廢的規定，改以行駛里程達到60萬公里時報廢，更符合兼職為主的網約車分享經濟新業態。

　　《暫行辦法》還刪除了原先的數量限制條款，規定原則上實行市場調節價。滴滴出行認為，這實際上給了市場、平臺及司機更大的自主權，並肯定了順風車、拼車等新的出行方式。

　　值得注意的是，《暫行辦法》規定，網約車平臺需根據經營區域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請，地方政府對網約車的具體管理標準和營運要求有一定的裁量權。這意味著網約車平臺將面臨上千個地方市縣的屬地線下審批和監管。

　　大眾交通董事長兼總經理楊國平説，對於網約計程車的車輛檔次、價格和牌照所在地等，新政未作明確規定，希望地方在制定細則時有所考慮，應和計程車形成差異化經營。

　　他認為，新政的效果重在執行，尤其是對新政發佈後繼續從事業務的不符合規範的車輛和人員，要切實追究法律責任。對於網約車輛保險和從業人員納稅的具體規定，也應儘快落地。

　　後續還有博弈過程

　　在規範發展網約車管理的同時，政府對傳統計程車（巡遊出租汽車）的改革也提出了諸多思路。

　　《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》提出，要深化巡遊出租汽車改革分為改革經營權制度、健全利益分配製度、理順價格形成機制、推動行業轉型升級。

　　一直以來，社會上普遍擔憂，新型網約車的出現會對傳統的出租汽車造成衝擊。某計程車公司員工對上證報記者透露，因為網約車的出現，公司之前的早晚兩班倒變成了一班，曾經非常火爆的訂車熱線也日益冷清。

　　楊國平也認為，新政允許網約車實行市場化價格，尤其在交通高峰和特殊天氣條件下可以採取溢價，這樣可能會對計程車産生影響，比如造成計程車司機與乘客私自議價或者拒接揚招業務行為。

　　針對這種情況，《指導意見》鼓勵巡遊車企業轉型提供網約車服務。鼓勵巡遊車通過電信、網際網路等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。

　　劉小明認為，網約車和傳統計程車的發展主要還是取決於乘客和市場。

　　他解釋説，兩者各有其特點，傳統計程車最大的特點是很公平，不管會不會用手機，大家都能夠公平地用。對於一些老同志，如果僅僅有網約車可能就是不方便。另外根據專家的研究，在出租需求比較集中的區域，傳統計程車可能運作起來更加節約。因為它是政府定價，所以本身就實現了平峰、高峰的內部交叉補貼，價格是公開透明的，不會像網約車碰到惡劣天氣時動態加價的問題。

　　“新政出臺只是第一步，相當於制定了一個框架，後續還要通過各地出臺的細則來填充，這仍將是一個各方博弈並考驗監管者智慧的過程。”楊國平這樣預言。