題：聚焦計程車改革百姓四大關切

　　新華社“新華視點”記者丁靜、齊中熙、趙文君

　　《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》日前印發，計程車改革“靴子”落地。改革能否緩解“打車難”“打車貴”，私家車能不能開網約車?“份子錢”會不會降低?

　　我家的車可以開網約車嗎?有什麼條件?

　　目前，很多人開網約車常常被查，還有一些人想開網約車，卻因為政策不明朗，仍在觀望。

　　文件出臺後，擔心、觀望將成為“過去時”。文件給予網約車合法地位，支援網約車平臺公司不斷創新、規範發展，同時放寬了對網約車平臺企業的限制，不要求自有車輛。

　　根據規定，私家車轉為網約車需要滿足3個基本條件：7座及以下乘用車;安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置;車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。

　　與此同時，規定對網約車駕駛員也明確4個要求：取得相應準駕車型機動車駕駛證並具有3年以上駕駛經歷;無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒後駕駛記錄，最近連續3個記分週期內沒有記滿12分記錄;無暴力犯罪記錄;城市人民政府規定的其他條件。

　　“行政改革主動適應‘網際網路+’的時代潮流和計程車行業的現實情況，直面問題，是值得肯定的做法。”交通部公路科學研究院公路交通發展研究中心虞明遠説。

　　北京交通發展研究中心主任郭繼孚認為，新政策體現了對市場規律的尊重。但對於納入營運的網約車，要規範其市場行為。

　　值得注意的是，為了鼓勵“分享經濟”，新政策還允許私人小客車合乘，即“順風車”。但要求不以盈利為目的，應在通勤時段或節假日進行，每車每日合乘次數應有一定限制，分攤的部分出行成本僅限于燃料成本及通行費等直接費用。

　　“打車難”能不能緩解?

　　早高峰上班能不能打到車，就近上醫院會不會被“拒載”，“打車難”是計程車改革百姓最關注的問題之一。專家認為，運力規模的變化是影響市民打車難易的關鍵問題。

　　截至2015年底，全國共有出租汽車約139萬輛，出租汽車經營企業約8500戶，個體經營業戶約13萬戶。按照文件規定，下一步發展計程車的原則是：堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車，統籌發展巡遊車和網約車，促進兩種業態逐步融合發展。

　　交通運輸部副部長劉小明指出，傳統計程車“適度發展”，各城市要結合城市實際情況，合理把握計程車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制。

　　根據文件要求，網約車的數量規模由各地方掌握。國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東認為，政策對網約車總體方向是“放鬆管制”。此前擔心對網約車進行報廢年限的設置會影響部分網約車主積極性，但文件中這個條件變成了“60萬公里”，很多私家車就可以轉化為網約車，增加部分運力。

　　郭繼孚認為，一些道路資源緊缺、擁堵嚴重的城市可能對網約車進行數量控制，這也是可以理解的。

　　打車價格是漲是跌?

　　根據文件，對傳統出租汽車運價實行政府定價或政府指導價，建立運價動態調整機制。對於網約計程車，仍然實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。

　　中國社會科學院法學研究所研究員周漢華認為，傳統計程車以往是政府定價，調價要經過聽證。但這次採用政府定價或者政府指導價，可以讓傳統計程車企業根據市場情況在上限與下限之間調價，賦予他們更多靈活性。

　　根據文件，網約車實行市場調節價，但值得注意的是，“有必要實行政府指導價的除外”。郭繼孚認為，即便是網約車，消費者的議價能力仍然很弱，因此雨雪天等特殊天氣、高峰時段、擁堵地點，需要一定的價格調節機制，保護乘客權益。

　　與此同時，文件對網路約車平臺的低價補貼促銷行為作出了規定：網路預約出租汽車經營者不得為排擠競爭對手或者獨佔市場，以低於成本的價格運營擾亂正常市場秩序。

　　“一些平臺企業通過低價補貼促銷等搶佔市場，衝擊了正常的市場秩序，影響計程車行業及社會穩定。”交通運輸部相關負責人表示。

　　周漢華認為，補貼促銷活動也需要區分。長期以低於成本的方式操作是不行的，但節假日“紅包”應該屬於正常的市場競爭活動。

　　“總體上來説，網約車價格不會有太大浮動。”程世東説，目前網約車價格基本上是市場定價，補貼力度減少也是市場發展的必然結果。未來，價格競爭會轉為服務競爭，通過提高服務品質，創造品牌效應。

　　“份子錢”會不會降低?

　　“份子錢”是計程車司機向企業上交的承包金的俗稱，是計程車公司的重要收入來源。“每天一睜眼就欠公司好幾百元”，是計程車司機對高額份子錢的典型吐槽。

　　在文件中，與份子錢相關的改革主要有兩項：一是對於新增出租汽車經營權一律實行期限制和無償使用，並不得變更經營主體;二是“份子錢”由出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織協商確定並動態調整。

　　程世東指出，“份子錢”包含特許經營權的價值，文件取消經營權有償使用費，是帶動計程車“份子錢”降低的重要舉措。

　　“‘份子錢’平等協商，實行動態調整，有助於讓計程車司機掌握更多話語權、議價權，提升計程車司機的積極性。”虞明遠説。

　　目前，一些地區已經開始探索降低“份子錢”。在杭州，多家公司返還承包金的10%給司機，另外還通過補貼、獎勵的方式，“份子錢”從每月8000元降到現在的最低每月6400元。

　　在上海，滴滴出行與上海海鷗控股等機構發起了“上海海鷗出租汽車駕駛員服務社”。服務社不收份子錢，入社駕駛員每月只需要繳納50元服務費，便可享受發票管理、車輛商業保險、線上代繳稅金等服務。