“為了保障飛機通訊系統的正常工作，請您全程關閉手機，包括有飛行模式的手機……”坐過國內航班的乘客，一定都聽到過上述提示。日前公佈的《中華人民共和國民用航空法》修訂徵求意見稿，明確了14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為，其中“違反規定使用手機最高罰5萬元”的規定引發熱議。飛機上到底能不能玩手機？國外對於飛機上使用電子設備如何規定？5萬元的罰款是否過高？新華社“中國網事”記者就此進行了調查。
【核心網事】“違反規定使用手機”被列入非法干擾行為
中國民用航空局日前公佈《中華人民共和國民用航空法》修訂徵求意見稿，面向社會公開徵求意見。意見稿中明確了14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為，其中包括“違反規定使用手機或者其他禁止使用的電子設備”。
意見稿規定，實施危及民用航空安全、秩序的非法干擾行為，尚不夠刑事處罰，或者依照《中華人民共和國治安管理處罰法》無法處罰的，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條、第三十四條的處罰規定，情節特別嚴重的，罰款金額可以增加到五萬元以內。
此前，國內航班乘客因在飛機上玩手機而被處罰的事件已多次出現。2015年，有乘客乘坐航班由長春飛往北京，在飛行途中多次使用手機撥打電話，機組人員和同機旅客多次上前制止，這名乘客仍拒絕關機。飛機落地後，這名乘客被處以五日行政拘留。2015年8月深圳前往銀川的航班上，一位旅客將手機調成飛行模式繼續使用並與機組人員發生激烈爭吵，最後機長報警並將飛機滑回，乘客被處行政拘留十天。
【網友觀點】是對乘客安全負責，還是懶政“一刀切”？
“坐飛機能否使用手機”的問題引發網友熱議。一部分網友認為，民航部門從飛機安全形度出發，要求大家全程關閉手機，是對乘客的安全負責。也有網友認為，一些國外航空公司已允許在飛行過程中使用手機，而且使用手機是否影響飛行安全目前尚無明確結論，在這種情況下對乘飛機使用手機採取重罰，是“一刀切”的懶政行為。
網友“水煮魚”説，所有乘客都有義務遵循當地民航部門的規章制度，這是你選擇乘坐飛機時做出的一個承諾。違反民航部門規定的乘客理應受到相應的處罰。所以，在國內飛行時，請遵守規定關閉手機，這是乘客應盡的義務。
網友“北京區調”説，航空就怕萬一，涉及很多人的生命安全，所以應該明令禁止使用手機。網友“Ms Miao”説，本著對自己安全負責的態度，我們要遵守規定。
但也有部分網友曬出自己乘坐國外航空公司航班使用手機的經歷。網友“王宇”説，乘坐法航航班時廣播的大意是説全程都可以使用電子設備，手機只需要設定在飛行模式就可以。
一些網友説，低空飛行時手機信號隱患很大，但高空時，是否可以允許乘客打開電子設備，以打發寂寞的旅程呢？
【記者調查】不同航空公司要求各異是否干擾飛行器尚無定論
——是否所有航空公司都要求全程關閉手機？
記者採訪了多家航空公司發現，不同航空公司對於飛機上使用手機要求各不相同。國內的航空公司均表示需要全程關閉手機。法國航空、德國漢莎航空、美國航空表示，起飛和著陸階段需要關閉手機，平飛階段可以使用“飛行模式”。阿聯酋航空表示，在起飛著陸階段必須使用“飛行模式”，平飛階段可以正常開機。
中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮介紹，國外航空法規中，對在飛機上使用手機的規定主要有三類：一是全程可以使用手機；二是在飛機起飛、著陸時需要關閉手機，其他階段可以使用；三是從飛機艙門關閉時起，全程不允許使用手機。
中國民航飛行員協會副秘書長孫慧説，隨著導航設備和飛機設施的更新，某些國家和某些航空公司允許飛機上全程使用手機，並且提供WIFI，但這都只是在探索的過程中。
——玩手機會干擾飛行安全嗎？
“目前手機是否干擾飛行安全都在理論層面，大家認為存在這種幾率。”孫慧説，很多國家出臺了航空法規禁止飛機上玩手機，因為存在安全風險。
孫慧認為，航空事故的影響千頭萬緒，某一個因素造成航空事故的概率都很小，很多因素重疊在一起才會發生航空事故。“我們避免航空事故要從各種因素上去防範，這是預防航空事故的方法和手段。”
張起淮説，各國在保障民航安全的警惕性和標準上掌握不同，我國為更加充分地保障民航安全，採取謹慎的態度。隨著航空器生産者、設計者對設備的更新和保障能力的提高，包括手機運營商、製造商、設計者對技術的調整，將來可能能夠克服在飛機上使用手機會影響飛行的問題。
——5萬的罰款額度是否過高？
“民航法修訂後，一些條款更具操作性。”孫慧説，以前空乘勸阻客人使用手機時，有些乘客會不配合。“這次法規修改後，能夠讓乘客清楚認識到在飛機上玩手機是違法行為。”
一位多年從事航空經濟領域研究的人士説，關於旅客違法違規行為，過去一直沒有在法律層面出現相應的處罰措施。這次的民航法修訂，為以後規範旅客行為提供了法律依據。
對於最高5萬元的罰款額度，孫慧説，這一次提高罰款金額，更表明民航的態度。“飛機上乘務人員沒有執法權，他們只能做取證工作，最後的罰款應該由執法部門來執行。”
張起淮認為，手機無線電會對航空器飛行造成多大程度的干擾、影響，已有許多調查、研究和理論論證，我國民航法對此問題的規定，應該綜合其他航空公司、飛機製造商的處理方式，做出更科學、有效的規定，是否有必要一概地加以禁止和限制，需要綜合多方因素進行科學決策。“應對可能干擾航空器飛行的個人物品予以明確，並進行合理限制，在保障飛行安全的同時，更好地滿足旅客的需求。”
