趙家軍建議，國家加大對産能過剩行業退出産能、兼併重組、降本增效等方面的指導和支援。
在陳德展看來，雖然改革任務艱巨，但山東有一定的優勢。
齊魯網北京3月6日訊（特派記者 蔡曉彤 劉暢）今年全國“兩會”期間，全國政協委員、山東省政協副主席趙家軍與同為全國政協委員的山東師範大學教授陳德展聯名提交“關於支援山東化解過剩産能與推進國際産能合作”的建議，提到國家應加大對産能過剩行業搬遷改造的指導和支援。
趙家軍在接受齊魯網採訪時表示，山東是全國重要的工業大省，目前已進入工業化後期，産業門類齊全，規模以上工業企業主營業務收入、利潤分別佔全國的13.1%和13.5%，位居全國第1和第2位，“兩化”融合發展水準列全國第三位。同時，也面臨傳統産業比重過大、工業結構偏重、産業鏈條偏短的問題。當前，國家大力推動“一帶一路”戰略，加大結構性改革力度，發展形勢和基礎條件已發生重大變化，資源能源約束和環境容量日益趨緊，推進過剩産能化解和國際産能合作面臨重大機遇。
目前，山東在化解過剩産能過程中面臨幾大問題。山東傳統原材料工業佔比較高，化解産能任務重。經過多年發展，山東多個行業位居全國前列，體量規模較大。2014年，完成電解鋁産量745.1萬噸，佔全國總量的30.6%，居全國第一位；完成粗鋼産量6411萬噸，佔全國的7.8%；水泥産量1.6億噸，佔全國的6.5%；平板玻璃産量7619萬重量箱，佔全國的9.6%。同時，多為原料粗加工或半成品，延伸産業鏈條、提高深加工率、消化過剩産能需要有個過程。受發展路徑依賴、思維慣性等影響，企業仍偏好于投資情況熟悉、門檻較低的原材料加工等傳統行業。
企業生産經營存在困難，增加了化解工作難度。當前，經濟下行壓力較大，市場有效需求不足，企業生産經營困難，提升産能利用水準難度加大。受基建、房地産投資拉動不足等因素影響，2015年前8個月，部分産品價格持續下降，水泥熟料、鋼材、電解鋁價格同比分別下降20%、32%和18%。由於資金鏈條較緊，部分企業僅能維持經營，在工藝革新、裝備升級、技術研發等方面增加投入存在一定困難。産能過剩行業多為高耗能、高污染行業，為達到持續提升的環保、安全、品質等標準要求，企業改造升級投入持續加大。
過剩産能退出面臨制約因素增多，向外轉移尚處於起步階段。目前，提高淘汰産能的門檻難度較大，屬於産業政策規定的淘汰類産能已基本淘汰完畢，剩下的技術水準相對較高，有些需要修訂完善相關法律規章，企業容易有抵觸情緒，産能壓減帶來的人員安置等也需要妥善處理。海外投資項目資金需求量大，時間跨度較長，需要綜合考慮被投資國法律法規、投資環境、政策稅收、風俗習慣等多方面因素，且不同國家情況各不相同，需要耗費大量人力物力財力，門檻較高。鋻於此，目前山東産能過剩行業對外投資合作，僅限于山鋼、魏橋、南山、玲瓏等少數龍頭骨幹企業。
在陳德展看來，雖然任務艱巨，但山東有一定的優勢。首先，山東是人口大省，具有相當的人力資源優勢；此外，山東有豐厚的經濟文化基礎；另外，山東位於東部沿海地區，有良好的地域優勢；
綜合山東目前的狀況，委員建議，國家加大對産能過剩行業退出産能、兼併重組、降本增效等方面的指導和支援。分行業制定去産能規劃和年度實施計劃，合理安排工作週期，配套完善相關綜合性政策措施。切實減輕企業稅費負擔，降低生産成本，對轉型發展提供必要資金支援。鼓勵企業實施兼併重組，充分發揮市場主導作用，完善落實促進兼併重組的財稅、金融、土地、退休、分流等政策措施，協調解決企業跨地區兼併重組重大問題。
另外，建議國家加大對産能過剩行業搬遷改造的指導和支援。濟鋼是1958年建廠的大型鋼鐵聯合企業，2008年作為核心成員單位之一組建了山東鋼鐵集團有限公司。現有産能為煉鐵730萬噸、粗鋼1030萬噸、鋼材870萬噸。長期以來，濟鋼為濟南市和山東省經濟社會發展做出了較大貢獻。但隨著城市發展，濟鋼所處地區已從東部郊區逐漸演變成東部城區，企業發展與城市建設和環境治理的矛盾日益突出，實施濟鋼搬遷改造都迫在眉睫、勢在必行。對此，濟南市向省政府提出濟鋼儘快啟動搬遷的要求，濟鋼也希望結合日照鋼鐵精品基地建設實施搬遷轉型。山東省政府也專門召開會議進行研究部署。實施濟鋼轉型搬遷是一個龐大的系統性工程，政策性強、涉及面廣、推進難度大，面臨許多現實困難和問題，特別是資金籌措、人員安置等方面的困難十分突出。2014年，國家發改委將濟南東部老工業區納入城區老工業區轉型搬遷試點範圍。下步，建議國家進一步加大對濟鋼搬遷改造等事項的支援力度，在工業企業結構調整專項獎補資金、專項建設基金等中央資金安排方面予以傾斜。
建議國家加大對産能過剩行業創新發展的支援。當前，山東省産能過剩行業重點企業在加快去産能的同時，也加大了創新發展力度。比如，山鋼集團加快建設日照鋼鐵精品基地，魏橋、信發、南山等電解鋁企業全力打造全鋁産業鏈，東明石化、利華益集團等地煉企業也加快轉型升級步伐。建議國家採用固定資産投資補助、先進製造産業投資基金、股權投資等方式，支援這些企業實施一批工程化、産業化示範項目，推進技術創新、管理創新、組織創新和商業模式創新。
建議國家加大對山東企業“走出去”支援力度，指導山東企業深入推進國際産能和裝備製造合作。山東省已與國家發展改革委簽署協議，建立推進國際産能和裝備製造合作委省協同機制。建議國家進一步加強政策引導，支援山東搶抓“一帶一路”戰略機遇，推進産能過剩行業産品、産能“雙輸出”。進一步完善出口退稅、出口信用保險等扶持政策，鼓勵山東企業通過海外並購建設國際行銷網路，利用“好品山東”網路行銷服務平臺提高市場認可度。支援有條件的山東企業在海外投資設廠、建設原料基地、設立研發中心等，推動産能向外轉移，為企業提供多層次、多渠道、全方位境外投資指南服務。
