按照人社部的計劃,2017年將出臺延遲退休方案,而2022年將正式實施延遲退休。
《中國經營報》記者獲悉,今年底,延遲退休初步方案將會出臺,並向社會徵求意見。參與方案討論人士透露,第一批退休者延遲退休的期限或將在3至4個月之間。
延遲退休不會“一刀切”
“延遲退休的方案進展還是比較順利的,最晚年底前,會向社會徵求意見。”一位參與人社部延遲退休方案討論人士向本報記者表示。
此前,人社部曾對外表示,2017年將出臺延遲退休方案,而2022年將正式實施延遲退休。
對於目前討論最多的熱點,前述人士表示,“對於不同職業的人,延遲退休不會‘一刀切’”。
目前,我國人口老齡化形勢嚴峻,截至2013年,我國60歲以上的老年人口占總人口的比例已經超過15%,總數超過2億,65歲以上的佔總人口的比例已經達到10%。到2020年,60歲以上人群佔總人口的比例將近19%,65歲以上佔總人口的比例將近13%。
按照我國現行管理體制,男職工年滿60周歲、女幹部年滿55周歲、女職工年滿50周歲即可辦理退休手續。記者了解到,這項退休政策制定時,全國人口平均壽命50歲,而目前,全國人口平均壽命已經超過70歲。
因而,人社部牽頭多部委進行延遲退休政策的研究。
記者採訪全國總工會高層領導,就延遲退休一事,該人士表示,“全總目前還沒有就延遲退休一事進行過研討,但是,全總正在進行調研。”
而在延遲退休這一問題上,全總的話語權有多少,該人士同時表示,“延遲退休一事,還是人社部在主導。”
針對延遲退休一事,社會給予了巨大關注。在2016年全國兩會上,一位不願透露姓名的人社部高層人士向記者透露,在制定延遲退休方案中,面臨最大的難題就是,不同人群對延遲退休的接納程度不一樣。
前述參與延遲退休方案討論的人士向記者證實了這一説法,“延遲退休方案一直糾結的就是這個老問題。”
因而,方案將考慮不同職業性質,區別對待,“不會一刀切”。
人社部也曾表示,“這項政策在制定過程中會廣泛聽取各界意見,不斷豐富完善這個方案。”
第一批或延遲3到4個月退休
對於延遲退休啟動時期的方案設想,“目前討論是3到4個月。”
人社部發言人李忠曾對外表示,黨的十八屆三中全會決定提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策,五中全會進一步提出出臺漸進式延遲退休年齡政策,這是立足我國國情,深入分析經濟社會發展趨勢,借鑒國際經驗,推動建立更加公平、可持續的社會保障制度的重大舉措。
李忠表示,總的考慮是,根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況,把握調整的節點和節奏,“小步慢走,漸進到位”,即每年只會延長幾個月的退休年齡,同時提前向社會預告,給公眾以心理預期。
但是,由於退休金一直保持著較高的增長,導致社會對延遲退休的積極性並不高。
發改委就業和收入分配改革司人士透露,“我們去調研,有的地方特別是地市一級的人,出現了退休年齡54歲的現象。”
“因為很多人感覺到退休以後收入更有保障,按照國家政策,退休收入每年增長10%左右,而政策對在職的人激勵不足,所以肯定不願意工作。”
該人士透露:“我們收入的增長趕不上現在養老金的增長,這對在職人員也是一個刺激。”
經國務院批准,從2016年1月1日起,調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金水準,總體調整水準為2015年退休人員月每人平均基本養老金的6.5%左右。
延遲退休應對老齡化
對於延遲退休的原因,人口學家有眾多思考。
發改委人士透露:“勞動年齡人口實際上從2012年開始就已經出現了下降,勞動力的成本持續上升,對養老制度提出了挑戰,有關這個方面已經做出預測,現在大數是3個人養一個,2025年的時候大數是2個人養一個,到2050年幾乎是1.11人養一個人,所以人口的年齡結構對我們養老制度的影響非常明顯。”
面對人口老齡化問題的臨近和未來勞動力總量的減少,延遲退休成為了必然之舉。
“除了勞動力總量和每人平均壽命延長這些因素,排在第三位的因素是社保基金的支付壓力。”一位社保專家解釋目前延遲退休的原因。
西班牙政府2011年與工會組織達成協定,決定把大多數人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲,以削減財政赤字。
英國要求養老保險要交滿39年,英國現在退休年齡在歐洲也比較高,67歲退休,而且到2020年還要提高到68歲。
2010年,法國提高退休年齡,曾經引發全國大罷工,抗議政府提高退休年齡,法國延遲退休的原因是為了增加勞動力供給、提高勞動參與率。
人社部部長尹蔚民曾表示,我國是目前世界上退休年齡最早的國家之一,平均退休年齡不到55歲。
