“輸血”變“造血”，扶貧資金變股金，貧困戶成股民……國家扶貧改革試驗區山東省淄博市博山區將山區的貧困戶發展成股東拿分紅，改變了扶貧單純依靠財政兜底“輸血”的老路。
扶貧資金變股金
67歲的劉家實想不到，當了一輩子農民的他去年搖身一變成了合作社的股東和工人，不但享受起“分紅”，看大門的他每個月還能領到近1000元工錢。
“這個紅本本是股權證，這個紅本本是分紅證，去年沒多久就分了100多元了。”站在淄博市博山區博山鎮上瓦泉村東的山上，劉家實喜滋滋地告訴記者。
博山鎮黨委書記王偉介紹，以發展林果業為主的上瓦泉村是個山區村，全村有貧困戶175戶、314口人。為實現脫貧，去年這個村利用100萬元財政扶貧資金，建設“999果園種植認養項目”，成立合作社對果樹進行統一種養管理，採取吸引顧客認養果樹和發展自有採摘業的模式，發展鄉村旅遊。
“全村314名貧困人口均享70萬元中央扶貧資金，以一元為一股，每人2229股；另外30萬元作為集體股份，其他村民也都可以現金或實物入股。”上瓦泉村黨支部書記王金成説，去年一共投入了167萬元。
淄博市委副秘書長、市扶貧辦主任馮麗萍表示，去年4月以來，淄博市博山區在試點的7個村成立股份公司或合作社，利用中央扶貧專項資金，整合吸引社會閒置資産參與，打造特色産業。其中將中央扶貧專項資金折股量化，分別以30%和70%確權到村集體、貧困戶，讓貧困戶當股東，確保穩定盈利。
位於4A景區魯山風景區主峰下面的博山區池上鎮上小峰村森林覆蓋率較高，村內自然風光秀麗。村黨支部書記牛佔月説，去年村裏採取股份制形式成立山東上峰旅遊開發有限公司，除了貧困戶均享中央扶貧資金外，普通農戶可以房産院落出資，村集體也可投資入股。公司註冊資金300萬元，實際評估投資237.4萬元，貧困戶的70萬元佔股29.5%。
“100萬元的財政扶貧資金只是一個酵母。”山東省扶貧辦副主任邵國君表示，村民個人資金、房産等其他“沉睡”要素和村集體資産都可以納入，這樣撬動了很多“死資産”，運營效果較好。
扶貧資金折股量化
目前，博山區的試點工作正在有條不紊進行。記者採訪了解到，這一新型扶貧模式能實現多重效益。
“以前扶貧就是給錢，現在等於有了長期保證。”貧困戶劉家實説，這相當於給他的生活一個可持續的保障，公司利潤多就分得多。
邵國君認為，對貧困戶擁有的股份，按照長期持有、定向調整的原則，對已故貧困戶股份由村集體收回後再重新分配到新增貧困戶，形成資産良性迴圈。
此外，實行股份合作，折股量化到戶到人，放大了資産效應，撬動了其他資金扶貧。牛佔月説，將中央財政100萬元扶貧專項資金量化為股權單位基礎上，他們吸收社會資本和資源入股，不斷增強了公司自我發展的能力。
去年以來，通過700萬元扶貧專項資金，博山區7個村撬動村級集體自籌資金267萬元，農民分散資金和各類經營主體資金533萬元入股，累計投資1500萬元，放大了專項資金的使用效率。
博山鎮朱南村是個山區貧困村，在這次資金經營性扶貧過程中，他們整合果園資源，新建改建農家樂，打造“朱南百年杏園旅遊景區”。村黨支部書記鄭玉池説，通過明確村集體股份持股分紅，壯大村集體經濟，增加了集體收入。
記者採訪了解到，目前7個試點村中的5個村集體增收數萬元到幾十萬元不等。朱南村、上瓦泉村還建起了養老院，黨群、幹群關係開啟新篇章。
給扶貧資金上把“保險鎖”
目前，博山區已逐步探索形成了鄉村旅遊+資産收益分紅、特色種植+資産收益分紅、果樹認養+資産收益分紅、物流配送+資産收益分紅等不同類型的資産收益扶貧新模式。
“整合更多資源形成更多有效經營性資産，才能激發村級班子、新上項目扶貧內生動力。”博山區委書記許冰説，在試點工作中，他們充分利用山區生態資源和高效農業優勢，選準脫貧致富項目。
山東省扶貧辦項目管理組負責人表示，公司只有持續營收，才能讓貧困戶得到長期分紅，獲得資産性收益直至脫貧。短時間做大做強需要國家加大投資力度，撬動引進外來資金和整合閒置資源，激活貧困村的資源和勞動力要素。
此外，為降低財政扶貧資金使用風險，博山區還給扶貧資金上了把“安全鎖”。馮麗萍説，政府已制訂相關措施，比如要求公司不得對外擔保；對因經營不善、達到臨界值時進行強制清算；公司清算剩餘財産時，財政專項扶貧資金的出資額應優先分配；強制清算後，財政專項扶貧資金由村委會代持等。
