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唐珂:加快完善農産品産銷對接體系

發佈時間:2019-01-11 11:34:50 | 來源:農民日報 | 責任編輯:牛志鑫

健全的農産品産銷對接體系是農業現代化的重要標誌。習近平總書記強調,“産業扶貧重點要在扶持貧困地區農産品産銷對接上拿出管用措施。”2018年中央1號文件提出,要“健全農産品産銷穩定銜接機制”。加快完善農産品産銷對接體系,推動農業高品質發展,既是農業供給側結構性改革的客觀需要,也是農業産業發展的必然要求。産銷對接能夠幫助農業生産者、採購者節本增效,解決小農分散經營和農産品集中流通的矛盾,實現農産品生産供給與市場需求的有效銜接。做好農産品産銷對接這篇大文章對於打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略意義重大。

一、農産品産銷對接具有重要現實意義

廣義的農産品産銷對接是以提升農産品流通效率為目的,覆蓋農産品生産、加工、儲運、銷售以及資訊、行銷、服務等各環節的市場行為。狹義的農産品産銷對接則是指農産品産銷雙方的貿易洽談活動。隨著農業産業的不斷發展,産銷對接逐漸擺脫早期的依附狀態,成為獨立完整的農業市場性服務活動,既可以依託相關産業開展服務,也可以獨立於産業自主發展,形成相對完善的發展機制。農産品産銷對接已經由內容單一、聚焦貿易,發展為服務産業全鏈條,對延長産業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈、保障供應鏈都具有重要推動作用。

推進小生産與大市場對接,緩解“賣難買貴”。産銷對接為農産品找到了一條區別於傳統産地或批發市場交易的路徑,通過第三方平臺集聚要素、集聚主體、集聚市場,解決農産品流通全程或部分關鍵環節的服務需求。採購商不用天南海北地尋找優質産品,生産者也不用千方百計找市場,跳過了層層加碼的中間環節,産與銷實現了“面對面”。

提高農産品供給品質和效率,滿足消費升級。隨著人民生活水準日益提高,農産品需求結構不斷升級。農産品産銷對接是開放、有序、競爭的平臺,是品牌産品行銷推介的窗口,可以優化流通方式、提高流通效率、合理分配資源要素,以更加豐富多樣、優質安全、營養健康的産品滿足城鄉居民消費需求。

引導農業産業結構優化,增加農民收入。産銷對接可以很好地傳遞市場資訊,推動農業生産以市場為導向,在實現集中供銷的同時,還促進了優質優價、豐産豐收,發展了會展節慶、休閒觀光、創業創新等新産業新業態新模式。農産品是否賣得出、賣得好是農民最關心最在意的事。産銷對接讓農産品直面市場,幫助農民以更好的價格賣出更多的産品。

二、農産品産銷對接面臨新機遇

隨著市場消費多樣化、個性化,選擇性日益增強,培育與生産力水準和消費趨勢相適應的産銷對接體系,成為當前市場資訊工作的重要任務,面臨重大發展機遇。

優先發展釋放政策紅利。隨著鄉村振興戰略的實施,農業農村優先發展的政策紅利不斷釋放,農業結構調整深入推進,比較優勢逐步發揮,要素配置效率進一步提高,生産結構和生産力佈局朝著更加符合資源稟賦的方向發展。新型經營主體由生産向加工、流通、消費領域延伸,農村一二三産業融合深入推進,吸引了越來越多的城裏人嚮往鄉村特色優質品牌農産品、恬靜適宜的田園生活,極大地推動了農業市場化、品牌化、資訊化發展。這對提升産銷對接的效益和品質具有重要意義。

農産品大流通構建新格局。隨著工業化、城鎮化的快速發展,農産品種植養殖基地逐漸轉向遠離城市的區域,大量人口向産業聚集區遷移,向城市特別是大城市流動,農産品消費地域日益集中化,加之電子商務、生鮮直供等消費新模式層出不窮,“北糧南運”“南菜北運”等農産品跨地域流動成為常態。這種農産品跨地域大規模、長距離流通為産銷對接提供了現實基礎和廣闊空間。

消費結構升級創造新需求。城鄉居民的生活方式和消費結構正在發生新的階段性變化,從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養健康”快速轉變,對“有沒有”“夠不夠”關注的越來越少,對“好不好”“優不優”關注增多。2004-2017年,我國肉、蛋、奶、菜、水果等消費明顯增長,鮮活農産品成為城鄉居民消費的主要內容和家庭支出的重要部分。與特色農産品生産和消費增長相伴隨,一般性農産品滯銷賣難問題時有發生。農産品産銷對接在適應新變化、新需求中不斷提升。

國際貿易競爭提出新要求。當前,我國對外開放力度不斷加大,國外特色優質農産品大規模進入,國內小農經營的水果、水産品等傳統優勢産品日漸式微,越來越難以適應現代市場要求。近年來,水果、茶葉等産品出口額增速放緩,2017年出口額分別比2016年下降0.9%、7.9%。在全球農業一體化進程加快的形勢下,面對發達國家跨國公司的産業佈局和資本滲透,我國農業産業應對能力明顯不足。這對農産品産銷對接提出新的更高要求,也是轉型升級的重要機遇。

三、農産品産銷對接借鑒國際經驗

從世界發達國家和地區的農産品産銷對接發展史看,在物流體系、組織建設、對接機制和政策支援等方面都有很多成熟的經驗、模式和做法,值得學習借鑒。

高效的物流體系。無論從歷史變遷還是從國際比較看,完善的農産品物流體系是産銷對接最重要的載體。美國憑藉便捷的交通設施和高度機械化、自動化的物流裝備,形成了“産地—配送中心—超市與連鎖店—消費者”龐大而高效的農産品物流體系。

成熟的仲介組織。發達的流通組織是保證農産品産銷對接重要的基礎。歐盟各國的農業合作組織、農業公司以及專業協會,為廣大農戶提供了大量與農業産前、産中、産後相配套的倉儲、運輸和銷售服務。法國有800多家牛奶收購、加工和銷售合作社,收購全國一半左右的牛奶。

靈活的對接機制。農産品面臨的是全球化競爭,為增強市場競爭力,各國産銷對接模式不斷創新,專業化程度不斷提高。比利時、荷蘭在20世紀80年代初就開始進行全國聯合拍賣,統一品質標準,實時發佈行情和電子交易,荷蘭80%的蔬菜、82%的水果和90%的鮮花都通過拍賣市場成交。

堅定的品牌理念。為增強産業競爭力,擴大産品溢價收益,世界發達國家和地區一直高度重視品牌建設。美國柑橘果實均貼有品牌標簽,包含了條型碼、原産地、檢驗批次、商家品牌等資訊。日本1979年就開始打造一種或幾種具有地方特色的區域公用品牌,促進農産品銷售。

縱觀世界農業發達國家和地區的成功實踐,農産品産銷對接普遍以集聚資源要素為基礎向規模化、集約化方向發展,以産業融合為目標向社會化、組織化方向演進,以品牌培育為引領向專業化、市場化方向邁進,以政府引導為保障向規範化、持續化方向轉變,這為我國農産品産銷對接提供了重要啟示和有益經驗。

四、農産品産銷對接新思路新佈局

農産品産銷對接由“傳統”向“現代”轉變,不僅要識其“時”,更要究其“理”,既要著眼架構農産品生産到消費的橋梁,更要注重促進産業結構調整,農民分工分業、創業創新和農産品市場運作穩定。

農産品産銷對接需要新思路,必須實現“三變”。一是農産品批發市場、農業展會和産銷對接活動重點由數量擴張向強素質、提動能轉變;二是對接方式由主要依靠有形市場向有形市場與電子商務、直供直銷、期貨市場等無形市場並重轉變;三是由注重數量交易向保障數量與品質並重轉變。

農産品産銷對接需要新佈局,必須突出“四新”。一是建立新機制。準確認識鄉村振興戰略實施、現代農業發展和農産品市場流通趨勢,以推進農産品産銷對接為核心,優化農産品市場流通制度環境,構建長短結合、標本兼治的長效對接機制。二是運用新模式。充分發揮産銷對接活動的平臺作用,集聚各類要素,推動産地與銷地相銜接、現貨市場與無形市場相配套、國內市場與國際市場相呼應,引導生産的專業化、集約化、規模化,提升消費的安全性、健康性和穩定性。三是把握新重點。立足國內供需形勢,放眼國際市場,圍繞農産品競爭力提升,健全完善農産品流通服務業關鍵設施,強化農産品流通主體培育和品牌塑造,實現農産品由地頭到櫃檯的高效、低損流通。四是挖掘新價值。以資源稟賦為定位器、以市場需求為導航燈,不斷深化産銷對接與農業産業各領域的融合,實現産業價值的再造提升。

我國農産品産銷對接存在著獨特性,必須堅持四項原則。一是堅持市場化發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推動資源要素向産銷對接各環節優化配置,搞好調控、支援、引導與服務,著力解決農産品市場流通過程中的重點領域和關鍵環節。二是保障有效供給。適應我國當前小農生産經營為主,以及跨區域大規模長距離的流通形勢,針對農産品需求越來越大、市場競爭日趨激烈的局面,以産銷對接提高農業供給體系品質與效率。三是帶動農民增收。以提高農民應對市場能力、提升農産品競爭力為重點,帶動農業全産業鏈發展,完善農民的利益聯結機制,增加農民收入,消除農村貧困。四是促進城鄉融合。立足城鄉資源稟賦優勢,通過精準對接,打破行業、區域、城鄉間原有阻滯障礙,促進資本、技術、資訊等各類要素順暢流通,實現一二三産業有機銜接,城鄉産業有機融合。

五、農産品産銷對接要抓準重點

鄉村振興戰略為農産品産銷對接提供了新的發展機遇和廣闊的拓展空間,必須抓準重點、統籌推進。

立足農業高品質發展,創新引領,實施品牌培育提升行動。要發揮好市場機制和各級政府作用,在對接中培育品牌,在品牌培育中開展對接,力爭不斷提升産銷對接貿易中品牌農産品所佔比重。以實施農業品牌目錄製度為抓手,發佈品牌農産品相關資訊,以品牌引導産銷對接。充分發揮特色農産品優勢區的品牌優勢,用品牌連接産地與市場。探索搭建開放式品牌行銷平臺,構建線下資源與線上需求高效對接的渠道。

立足農産品流通難題,集聚資源,搭建農産品産銷對接平臺。培育農村經紀人、家庭農場、農民合作社及龍頭企業等流通主體,增強農産品流通的規模組織、資訊獲取、田頭貯藏和産品直銷等能力。在農産品主要産區、優勢産區內或重要流通節點,建設改造一批國家級、區域性的農産品産地批發市場及田頭市場,增強農産品儲存、保鮮、運輸和資訊發佈能力,形成穩定高效的線下農産品流通渠道。舉辦豐富多彩的農業展會、産銷對接會、農産品推介會等,善用各種媒介,拓寬行銷傳播渠道。

立足城鄉要素交換,拓展渠道,推進産銷對接資訊化發展。加快推進現代資訊技術與農業産業、市場流通的深度融合,讓農産品供求資訊更精準、産銷渠道更穩定、産品上行更順暢。加強農産品産銷對接數據支援和服務,建立産地市場資訊收集、分析和發佈制度,為進入市場交易的農戶和採購商提供及時、全面、準確的産銷資訊,為全國性農産品資訊服務平臺、農産品生産和流通管理部門提供數據支撐。充分發揮電商平臺促進産銷銜接、縮短流通鏈條、健全市場機制的作用,實現線上購買與線下流通的無縫銜接。

農産品産銷對接體系的完善需要一個過程。從長遠看,要充分發揮市場機制的導向作用。對産業發展進行調整,不斷完善農産品生産、要素投入和産品消費的市場供求關係。要處理好生産、流通與消費的利益關係。支援産區成立流通型合作社、聯合社或産銷聯合體,推進精深加工、訂單農業、競價採購等,將産銷連接更加緊密,形成生産、流通、消費利益共同體。要提升全産業鏈競爭力。圍繞産銷對接,加大品牌塑造、行銷包裝、會展節慶等方面的開發,提升農業全産業鏈競爭力。

總之,我們必須加大引導推動力度,加快提升産銷對接的市場化、品牌化、資訊化水準,覆蓋田間到餐桌、農産品生産到加工、流通、銷售全産業鏈,增強對現代農業産業的支撐作用,形成要素集聚、主體多元、渠道暢通、機制高效、規範有序的現代農産品産銷對接體系。

(作者為農業農村部市場與資訊化司司長)

文章來源:農民日報

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