國辦印發《通知》要求提高義務教育鞏固水準
——義務教育控輟保學將納入政府考核體系

近日，國務院辦公廳出臺《關於進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水準的通知》，提出將義務教育控輟保學工作納入地方各級政府考核體系，作為對地方政府及其主要領導考核的重要指標。對義務教育輟學高發、年輟學率超過控制線的縣（市、區），不得評估認定為縣域義務教育發展基本均衡縣。

在9月5日召開的新聞發佈會上，教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，《通知》針對學生輟學的主要原因，提出了“三避免一落實”的工作舉措。

在解釋“三避免”時，呂玉剛説，一是提高品質控輟，避免因學習困難或厭學而輟學。改善農村辦學條件，提升農村教育品質，加大對學習困難學生幫扶力度，因地制宜促進農村初中普職教育融合，讓學校對學生更有吸引力。二是落實扶貧控輟，避免因貧失學輟學。精準確定教育扶貧對象，全面落實教育扶貧和資助政策，對建檔立卡等家庭經濟困難學生優先幫扶，對殘疾學生和殘疾人子女優先資助，暢通綠色升學通道，提高貧困地區義務教育學生升學信心。三是強化保障控輟，避免因上學遠上學難而輟學。調整優化教育支出結構，重點保障義務教育。優化學校佈局規劃，規範學校撤並程式，加強寄宿制學校建設，在人少路遠、交通不便的地方適當保留或設置教學點，妥善解決農村學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題。做好隨遷子女義務教育工作。用資訊化手段使農村學校獲得更多優質教育資源。

針對“一落實”，呂玉剛説，要落實政府及社會各方控輟保學責任。政府要履行控輟保學法定職責，政府各相關部門要相互配合，建立聯控聯保工作機制。對父母或監護人無正當理由未送適齡少兒入學的，政府要責令改正。學校要建立和完善輟學學生勸返複學、登記與書面報告制度，加強家校聯繫，做好輟學學生勸返複學工作。

根據義務教育法，適齡兒童少年應該入學接受並完成義務教育。“目前，一些家長不送孩子上學，在家裏或者是送到私塾、國學班等去學習，這些機構很難按照國家規定的課程標準要求，開齊開足開好相關課程，很難保障適齡兒童少年完成國家規定的義務教育。這對孩子一生的成長是很不利的。”呂玉剛説，“在家上學”違反了義務教育法，應進行勸返，並對適齡兒童的父母或者其他法定監護人給予批評教育，責令限期改正。對逾期不改的，由司法部門依法發放相關的司法文書，敦促其保障輟學的學生儘快複學；情節嚴重或者構成犯罪的，要依法追究法律責任。

記者從發佈會上了解到，目前我國九年義務教育普及水準已經超過世界高收入國家的平均水準。2015年全國九年義務教育鞏固率達到93%，如期實現了教育規劃綱要提出的中期目標。2016年達到93.4%，取得了可喜的成績。但少數農村地區特別是老少邊窮島等地區仍不同程度存在失學輟學的現象，極少數地方還比較嚴重，實現綱要提出的到2020年義務教育鞏固率達到95%的目標還面臨嚴峻挑戰。（記者 佘穎）