數據多跑路 群眾少跑腿
政務資訊釋放共用紅利

圖片來源：人民視覺

近日，國家行政學院和中國社會科學文獻出版社發佈的《電子政務藍皮書：中國電子政務發展報告（2017）》對中國內地32個省級政府網上政務服務能力進行評估和排名，17個省級政府的指數超過全國指數平均值，其中浙江、貴州和江蘇位居前三。打通數據屏障、推進數據共用，是一些地方網上政務服務得到群眾認可的重要原因。

隨著“網際網路+政務”的發展，政府網站建設也不再是將線下業務原封不動地搬運到線上，而是通過優化流程，為公眾提供“一站式”高效便捷服務。但現實中不少人卻都經歷過網上辦事的尷尬：只是開一個證明，卻需要在出生地和現居住地之間來回折騰；明明是同樣的個人資訊，卻需要在不同政府部門反覆提交……

今年5月，國辦印發的《政府網站發展指引》提出：“構建分類科學、集中規範、共用共用的全平臺統一資訊資源庫，按照‘先入庫，後使用’原則，對來自平臺上各政府網站的資訊資源統一管理，實現統一分類、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管。”打破政務資訊數據的條塊分割以及地域、層級限制，讓政務資訊共用駛上快車道，勢在必行。

連通孤島  加大共用

網路政務破除“攔路虎”

今年3月，浙江省政府辦公廳下發《省級公共數據共用清單（第一批）》，向全省各級政府機關、行政服務中心開放了省級部門2600余個公共數據項的共用許可權。5月，浙江省又公佈第二批28個省級單位1146個數據項的共用許可權，全面助力“最多跑一次”改革。

在我國，各級政府部門掌握著約80%的資訊數據，但出於安全考慮，共用程度並不高，出現“資訊煙囪”“數據孤島”等現象。群眾無法充分享受到“一網通辦”“最多跑一次”的五星級政務服務，“人在證途”“辦一張證，萬里長征”等抱怨一直存在。

中國社會科學院資訊化研究中心秘書長姜奇平説：“‘資訊煙囪’‘數據孤島’的存在，會嚴重影響政府服務水準的提高，會把職能分割、相互扯皮、職能交叉地帶三不管等傳統行政弊端，延伸到資訊和數據服務中去，造成舊的管理傳統阻礙治理體系現代化。”

日前，國辦印發《政務資訊系統整合共用實施方案》，為加快政務資訊共用列出“時間表”：2017年12月底前，實現信用體系、公共資源交易等重點領域數據基於全國政務資訊共用網站的共用服務。去年9月，國務院印發《政務資訊資源共用管理暫行辦法》，強調要以共用為原則，不共用為例外。各政務部門形成的政務資訊資源原則上應予以共用。

按照《實施方案》的要求，國家電子政務外網管理中心正在對數據交換系統、政務資訊資源目錄管理系統、全國政務資訊共用網站等功能組件進行優化和整合，完善共用平臺。此外，政務資訊共用網站目前已經與信用資訊共用平臺、公共資源交易平臺、投資項目審批監管平臺、12358價格監管平臺實現了初步的數據對接和共用，與公安部人口庫、空間地理庫實現了連結訪問，其他領域的對接工作正在協商中。

據悉，衛生計生委目前正全面推進整合國家本級政務資訊系統，會同國家發改委編制省統籌區域全民健康資訊平臺建設方案，指導各省有序推進省統籌區域全民健康資訊平臺建設，逐步實現跨區域、跨業務、跨部門的資訊共用。

北京大學政府管理學院副教授黃璜説：“通過整合共用政務數據，能夠使這些數據的功能發揮到最大，從而提高政府公共服務和公共管理的效率和品質。”

技術倒逼  補足短板

政府部門亟須“手牽手”

破除數據壁壘並非一朝一夕之事。一些地方和部門，就以“維護資訊安全”和“技術不能突破”作為擋箭牌，將政務資訊視為“私産”，造成了“資訊孤島”等現象。根據中國軟體評測中心今年3月發佈的《第十五屆中國政府網站績效評估總報告》，目前只有30%的部委網站能夠整合部省兩級服務資源。

黃璜分析：“‘資訊孤島’的存在，不僅僅有技術方面的原因，更多的是體制方面的原因。目前的狀況是，一個行業內部上下級部門的資訊共用相對容易實現，但是跨部門的資訊共用比較難。這涉及各部門之間的利益協調問題。”此外，政務資訊共用的權責關係不清晰，涉及資訊技術、安全保障方面的法律法規和標準規範過於宏觀，也給監管方出了很大的難題。

一個部門出現資訊共用的短板，就會拖辦事效率的後腿。有專家建議，政務資訊的共用，除了充分利用“網際網路+”、大數據、雲計算等現代科學技術外，更應該優化部門之間的“手牽手”機制，提升資訊流通效率。

今年5月，《貴陽市政府數據共用開放條例》正式實施，對政府數據的共用開放，明確定義、責任和原則，這是全國首部政府數據共用開放地方性法規。今年6月，浙江省政府與人社部簽訂《共同推進“網際網路+人社”行動提升公共服務水準合作協議》，利用網際網路技術加強部省業務聯動和數據共用，為打破資訊壁壘探路。

華中科技大學公共管理學院教授徐曉林建議，政務資訊共用，應從政府本身著手，改善觀念、提升意識，突破體制機制障礙，通過建立、落實相應的管理、獎懲機制，讓政府部門本身發揮出應有作用。

統一入口  一網通辦

便民服務呼喚“撒手锏”

政務資訊共用成果最終要體現在政務服務平臺的建設中，讓群眾能夠真正享受到政務資訊共用的紅利。《政府網站發展指引》提出，政府網站要設置統一的辦事服務入口，發佈本地區、本部門政務服務事項目錄，集中提供線上服務。

國家行政學院電子政務研究中心日前發佈的《2017省級政府網上政務服務能力調查評估報告》指出，目前全國31個省（自治區、直轄市）及新疆生産建設兵團中，有27個地區已經初步建設開通了網上政務服務平臺。但部分地區仍存在數據資訊非同源、多平臺提供政務服務的現象，不僅制約了政府部門的整體性治理，也妨礙了政府部門向公眾提供方便、快捷、一站式的辦事服務。

今年1月，江蘇省內首家省、市、縣全面覆蓋以及統一聯動的線上服務平臺——“江蘇12345線上”正式運作，包括90個省級部門單位和13個設區市，共計103家成員單位被納入建設，實現全省1個號碼對外服務。截至6月14日，平臺累計受理群眾和企業訴求546萬件，其中省級平臺服務滿意率達93.6%。

去年4月，國辦轉發發改委等10部門制定的《推進“網際網路+政務服務”開展資訊惠民試點的實施方案》，方案明確要求全面梳理涉及群眾辦事的政務服務事項，以公民身份號碼作為唯一標識，形成居民個人電子證照目錄，建設電子證照庫，推動群眾辦事的“一號”申請，實現“一號”為居民“記錄一生，管理一生，服務一生”。

根據《2017省級政府網上政務服務能力調查評估報告》，目前全國31個省（自治區、直轄市）及新疆生産建設兵團中，已有15個地區建立了統一身份認證體系，其中有11個地區針對自然人和法人建立了認證體系。

徐曉林認為：“真正實現‘一網通辦’，從服務前端看，必須在充分調查、科學研究的基礎上進行設計開發網站，使得網站本身設計科學合理，有足夠的整合能力與負載能力。從服務支撐看，除去技術因素，還需要有可靠的政務資訊資源共用互認基礎，因此必須進一步深化改革，重組業務、優化流程，破除‘資訊孤島’存在的前提與環境。”（記者 董絲雨）