“網際網路+政務服務” 昆明這樣利企便民

美編 張維麟 製圖

把公共資源交易和投資服務納入到“網際網路+政務服務”平臺，建設統一規範的公共資源交易平臺，把資源配置權力交由市場，讓政府回歸本位，是昆明市“放管服”改革的重要舉措之一。

據悉，昆明市“網際網路+政務服務+公共資源交易+投資服務”平臺將於今年10月前建成運作。在日前召開的工作推進會上，昆明市明確提出要通過推進簡政放權、推進監管方式創新、提升政務服務水準、引入政務服務第三方評價等方式，讓企業和群眾辦事少跑腿。

完善平臺

4247個事項納入網上服務大廳

去年5月，昆明市網上服務大廳正式上線運作，實現了審批事項集中管理、審批服務集中提供、審批資訊集中公開，審批證照分步共用的目標，入駐事項4247項。

去年全市各級政務中心接辦件689萬件，提供各類諮詢870萬件，公共資源交易總額達825.53億元，行政審批、服務諮詢、資源交易辦結率均實現了100%。市行政審批網上服務大廳按照“一站受理、五級聯動、分層服務”的方式，將勞動就業、社會保險等101項直接面對基層群眾的服務事項納入平臺辦理，形成了“上面千條線、基層一張網”的服務新格局。

在深化改革、提升服務方面，實施政務服務第三方評價，營商環境明顯改善。市級35家部門領導輪流到中心現場辦公，面對面為群眾解疑答惑。盤龍區在全市率先開展“一窗式”綜合辦理改革，安寧市開展智慧化自助終端服務項目，高新區啟動“2.5”項投資性項目審批改革，陽宗海實行項目前期手續“全程代辦”，度假區推行“到府服務”，倘甸兩區開展優質窗口評選工作，經開區推行品質環境管理體系認證。

下一步，凡與企業註冊登記、年報資訊、變更登出、項目投資、生産經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生産和居民教育醫療、計劃生育、民政事務、戶籍管理、社會保障、勞動就業、住房保障、公共安全、社區服務等密切相關的服務事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到“應上盡上、全程線上”。

昆明市還將圍繞昆明188重點産業發展，對投資項目實行“全程免費代辦服務”，為各類企業和投資者提供高效、快捷、優質的行政審批代理代辦服務，構建國際化營商環境。

智慧利企

公開公共資源交易

“把公共資源交易和投資服務納入到‘網際網路+政務服務’中，就是要給企業公平競爭的機會，杜絕‘遞條子’‘打招呼’等暗箱操作方式。”昆明市政府有關負責人表示，不僅要完全公開公共資源交易的競標形式，還要為企業提供相應的配套服務，所有程式從嚴從簡。“昆明市將推動公共資源交易全過程規範化、標準化建設，推動實現國有土地使用權、礦業權、國有産權、集體資産、特許經營權統一整合到公共資源交易平臺進行公開交易。”

目前，昆明市正積極推進市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級政務體系建設，將“網際網路+政務服務”拓展至公共資源交易和投資服務領域，整合共用政務服務中心、公共資源交易中心、投資服務中心、事務商務數據資源，構建政務服務實體大廳與網上辦事平臺一體化、“一號一窗一網”的“一網三中心加延伸點”統一政務服務模式，這在全國省會城市中尚屬首創。

昆明市“一網三中心”建設將按照“同一事項、同一標準、同一編碼”的要求，開展行政許可、內部審批、公共服務等政務服務事項通用目錄清單編制工作，實行政務服務事項編碼管理。按照服務內容、標識標牌、裝修風格、窗口設置、受理模式協作機制“六統一”的要求，開展線上平臺和線下大廳的規劃建設等相關工作，最終實現實體政務大廳與網上政務服務平臺深度融合。此外，將建設完善電子監察系統，建立網上政務服務平臺全程留痕、過往可追溯、進度可查、事後評價的辦事記錄與效能監督機制，確保辦理流程、結果資訊即時可查可用，實現政務服務事項受理、辦理、取件等全流程實時動態監控，做到辦事公正公開，方便群眾監督。

該負責人表示，通過辦事過程的公開透明，一些企業“投資審批都要有關係、找門路”的思維定勢會被逐漸打破，形成新的社會風氣，同時企業更加專注于自身發展。不同市場主體之間將會慢慢形成一種共識：有投資需求、項目需求，該找的不是關係，而是法律和制度；證明企業能力的不是紅包，而是企業的信用和資質。

數字共用

一號申請 一網通辦

過去群眾辦事時，不同的部門都要求複印身份證，能否通過數字共用來創新工作方式、主動改變，讓群眾辦事只需要複印一次身份證？

記者了解到，在“網際網路+政務服務+公共資源交易+投資服務”，即“一網三中心加延伸點”政務服務體系建設中，昆明市將通過商事登記制度改革、政務服務體系建設、移動互聯模式創新，實現群眾和企業辦事“一號申請、一窗受理、一網通辦”。

國家資訊中心將組成昆明專家團隊智庫，全程指導、全程參與“一網三中心加延伸點”政務服務體系建設，探索開展跨地區、跨層級、跨部門的“三跨”通辦模式。有效整合群眾行為數據、電子證照庫、數據共用交換平臺數據庫等資源，充分借助專家團隊智庫優勢，探索跨部門共用字段的數據分析方法。

此外，以居民身份證號碼、統一社會信用代碼為唯一標識，通過相關聯的辦件記錄、材料證明等資訊，來實現市、縣、鄉、村四級，實現與省和省內其他城市跨地區、跨層級、跨部門政務服務的通辦。在國家資訊中心的指導協調下，將率先嘗試與其他主要資訊惠民試點城市——上海市徐匯區、廣東省廣州市開展統一界面的網上辦事服務“三跨”模式。

在“一張網”的建設過程中，將拓展運用功能，建設“淘寶式”“功能表式”“導航式”簡潔、清晰的網際網路門戶網站辦事界面，讓辦事群眾和企業通過網上情形選擇，徹底改變目前各職能部門按照自身職責許可權，要求群眾和企業提供相關材料進行審批和服務的方式，打造親民便民的網上服務模式，實現“單點登錄、內部流轉、限時結辦、一網通辦”，讓群眾少跑腿、不跑腿也能辦成事，最大限度方便辦事企業和辦事群眾。

可以看出，在昆明市的“一網三中心”的推進過程中，帶來的不只是行政權力的下放，審批程式的精簡，更是公共服務能力的提升。（記者 張雁群）