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返鄉下鄉路暢通 創業創新環境優

發佈時間: 2017-01-10 15:11:09 | 來源: 農民日報 | 責任編輯: 牛志鑫

近期,國務院辦公廳印發了《關於支援返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三産業融合發展的意見》,旨在促進農村大眾創業、萬眾創新,為農業農村發展注入新動能。圍繞這項工作內容,近年來,一些地方強化頂層設計,為返鄉創業人員拓寬新的途徑,打造良好環境,取得了顯著成效。本期將選取福建、四川、湖北、新疆四省區的經驗與成果呈獻給讀者,為全國各地方扶持返鄉下鄉人員創業創新,推進農村一二三産業融合發展提供好的借鑒。

福建 興産業 拓展創業空間

福建省農業廳黨組書記、廳長,省委農辦主任黃華康

2013年以來,福建省組織全省建設了73個福建農民創業園,做到每縣建一個。省政府出臺專門的政策文件,每年安排3.7億元專項資金,支援返鄉下鄉人員入園。目前,全省已有6000多家各類經營主體入園創業,輻射帶動農戶15萬戶。福建農民創業園已成為返鄉下鄉人員創業創新的重要平臺。

福建省積極構建支援農村創業創新機制,激發各類人員返鄉下鄉創業創新熱情。一是支援返鄉創業人員利用承包地或流轉土地發展家庭農場,目前已發展到1.8萬家。二是完善科技特派員制度,鼓勵農技人員到農村帶頭創新創業,保證其職稱評聘、工資福利等待遇不變,支援他們以資金、技術參股,帶動返鄉下鄉人員創業增收。三是扶持返鄉人員創建農機、植保等農村經營性服務組織。我省建寧縣農機、植保合作社聯合社實行強強聯合,創建了閩贛省際農機植保綜合服務中心,帶動全縣19家合作社2萬多臺套農機具實現資源整合,大大提高了作業效能、推動了跨區作業,今年以來服務面積超過百萬畝。

此外,推動農村産業融合發展,促進農業要素資源優化重組,延伸做長産業鏈條,加快産業轉型升級。一是大力發展農産品加工業。實施農産品加工提升工程,建設農産品加工園區和創業示範基地。全省規模以上農産品加工企業達到4200多家,營業收入近9000億元,實現了80多萬人就業創業。二是大力發展農産品電子商務。組建農村淘寶服務中心,引導返鄉下鄉人員參與農産品電商業務,今年全省農産品網上交易額已超過140億元,居全國前列。三是大力發展休閒農業。引導和支援返鄉下鄉人員積極發展休閒旅遊,組織開展海峽兩岸觀光休閒農業合作交流,廣辟創業創新空間。目前全省休閒農業規模經營主體達2900多家,年接待遊客8200多萬人次,營業收入近120億元。

在政策保障方面,省政府先後出臺了支援農民創業園、“雙創”等政策文件。在農民創業園內,從事種養業的主體享受農業生産用電7折優惠,農産品初加工項目用地享受7折工業地價。實施農戶生産性貸款擔保機構風險補償、現代農業信貸風險補償金等政策,為創業創新人員提供了40多億元的優惠貸款。

湖北 強教育 培育創業人才

湖北省農業廳黨組書記、廳長戴貴洲

湖北省農業廳在農業部的指導下,積極服務返鄉、下鄉和本鄉創業人員,多措並舉,助力農村創業興業。

開展人才培訓,提升創業創新能力

按照“鎖定對象、精準培訓、跟蹤指導、政策服務”的思路,分層分類培養農業創業人才。一是實施新型職業農民培育工程。爭取中央和省級財政專項資金1億元,依託各級農廣校、農技中心等,堅持“一點兩線”開展全産業鏈式培訓,每年培養新型職業農民5萬人。二是實施青年農民創業培訓計劃。依託三峽職業技術學院等9所創業培訓基地,每年培訓5000余人。培養了李明攀、羅偉等一批“碩士農民”,廖劍波等一批“軍人農場主”。三是實施農業企業高管人才培訓計劃。引入“國家企業教練技術”課程體系,培訓農業職業經理人100人;遴選300家企業和農民合作社負責人在華中科技大學接受企業家培訓。參訓學員所在單位獲得110個省級人才創新團隊建設項目,涉及資金2000多萬元,涌現了土老憨、新華揚等一批知名企業。

建立孵化基地,夯實創業創新基礎

一是支援現代農業園區建設,孵化創新項目。支援建設100多個現代農業園區和1100多個專用原料基地。採取先建後補的方式,建設果蔬貯藏保鮮設施2100座,建立休閒農業和農業電子商務等一二三産業融合示範區300多個,一大批農業項目在園區內孵化成熟成長。二是建立農民創業孵化基地,降低農民創業風險。遴選60家農業龍頭企業、合作社,建立農民創業孵化基地,給予每個基地5~10萬元的資金扶持,支援創業農民帶項目入駐基地,讓項目在孵化中熟化,讓農民在實訓中掌握技術,提高創業成功率。

加強項目扶持,激發創業創新熱情

一是真金白銀資助青年農場主創業大賽。安排專項經費250萬元,啟動了青年農場主創業電視大獎賽活動,36名選手創業項目在全省脫穎而出,分別獲得2~20萬元的創業資助。二是大刀破斧支援農業産業領軍人才創業。會同省委組織部選後支援124個農業領軍人才創新創業項目,每個給予10萬元支援。今年,進一步完善項目競爭性評估機制,支援前三等獎項目50個,分別資助3~10萬元,啟動“全省十佳職業農民”評選活動,27萬人參與投票,社會反響良好。

強化典型示範,營造創業創新氛圍

一是樹立創業標桿,發揮示範引領作用。近年來,先後推出了全國十佳職業農民、全國優秀農村實用人才等20多名農村青年創業人才被中央電視臺宣傳報道,起到了很好的示範引領作用。二是編印農村創業典型案例,激發創業熱情。總結全省300多個農村創新創業成功模式,編印出版創業教材,通過案例示範、身邊典型激發農村創業創新的激情,形成了“尊重創新創業,爭當職業農民”的良好氛圍。

新疆 促升級 創業助力脫貧

新疆維吾爾自治區農産品加工局局長努爾買買提 吐尼亞孜

新疆走延長産業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈的創新驅動、轉型升級之路,支援返鄉下鄉人員創業創新。

推進農産品加工業轉型升級

一是加大政策支援力度。出臺新疆加快農業産業化發展的意見、主食加工業指導意見、農産品加工業和休閒農業發展“十三五”規劃。預計今年全區農産品加工業實現總産值1876億元,就業人員35萬人,訂單帶動農戶218萬戶。二是加強財稅扶持力度。近年來,累計發放農産品加工財政扶持資金8億余元,每年撬動各類資本投入500億元以上,落實稅收優惠政策,精深加工企業減稅10億元。三是推動聚集發展。建設農産品加工園區43個,入駐企業1000余家,吸納返鄉下鄉本鄉人員11萬餘人,形成産業融合集聚優勢和産業規模效應。加強産學研合作,引導企業科技創新,培育提升一批農産品加工業品牌。同時,大力發展休閒農業和鄉村旅遊。推出一批休閒農業和鄉村旅遊精品路線、示範點和休閒産品,培育國家、自治區休閒觀光農業示範縣(市)20個(含國家級7個),示範點183個(含國家級19個),中國美麗休閒鄉村13個,中國重要農業文化遺産3項,星級示範企業(園區)127家。全區休閒農業和鄉村旅遊實現營業收入34億元,帶動就業30余萬人。

實施農産品産地初加工項目

自2012年農業部在新疆試點項目以來,自治區黨委政府高位推動,分管領導牽頭成立項目協調領導小組,整合涉農資金近12億元,累計建成各類初加工設施1.1萬餘座,覆蓋全疆83個縣(市),新增日烘乾能力2.6萬噸,保鮮能力24.7萬噸。培訓項目經營管理、銷售人員和初加工技術人員10萬人,吸引返鄉下鄉人員和貧困農牧民40余萬人創業興業,年收益53億元。堅持向南疆四地州傾斜,烘乾房、冷藏庫補貼率高達89%和68%,制定“一縣一策”方案,覆蓋35個貧困縣、261萬貧困人口,確保貧困人口精準脫貧。在初加工項目的拉動下,今年鮮杏、枸杞等價格每公斤普遍提升1元至2元。

加強農産品市場開拓力度

抓住國家“一帶一路”戰略機遇和援疆機制,實施“走出去、走進去、走上去”新疆農産品市場開拓戰略,搭建北京、上海等六大外銷平臺,連續八年成功舉辦新疆名優特及精深加工農産品上海展示會等展銷洽談會,年簽約總額超過500億元。在區外建立新疆農産品銷售網點3.7萬個,市場開拓對農牧民增收貢獻率達到12%。倡導“網際網路+農産品”、線上線下聯動等行銷新理念,借助“行銷店+新疆美食+歌舞+康養”模式,展銷農産品,推廣民族特色文化。目前,新疆已有46%的農産品加工企業開展電子商務銷售,網上銷量佔企業總銷量的20%左右。

四川 出政策 優化創業環境

四川省農業廳黨組書記、廳長祝春秀

四川省把農民工、大學生等人員返鄉下鄉創業作為創業創新的重要內容,農村創業創新隊伍不斷壯大,為農村經濟發展注入了新動能新活力。

打造政策組合拳

一是創設扶持政策。省政府辦公廳出臺《關於培育和發展家庭農場的意見》、《關於支援農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》,打出了政策組合拳,惠及48.5萬返鄉農民工,創辦各類創業創新組織55.8萬個。二是改善農村條件。按照産村相融的思路,推進三輪現代農業畜牧業重點縣建設,創建13個國家現代農業示範區、61個省級現代農業園區、1100個現代農業萬畝億元示範區,著力打通資訊化“最後一公里”。這些項目帶動了社會資本、先進技術、公共服務等向農村延伸,改善了農村基礎條件,吸引了返鄉下鄉人員創業創新。三是營造社會氛圍。利用媒體宣傳鼓勵支援農村創業的政策和典型經驗。積極參與“十佳農民”評選活動,1名農民當選首屆“全國十佳農民”,10名入選“農業科教興村傑出帶頭人”。

構建抱團新機制

一是構建政府主導的工作推進機制。省政府建立農民返鄉創業工作聯席會議制度,把農民返鄉創業納入對市州的目標考核。設立1.76億農民返鄉創業貸款風險補助資金,落實2000萬元專項資金,支援建設創業創新孵化基地。二是構建主體帶動的抱團發展機制。鼓勵支援返鄉下鄉人員創辦領辦或入股新型經營主體,推廣“土地入股+保底分紅”等利益聯結模式。累計培育農民合作社6.5萬個、家庭農場2.9萬家。康定市返鄉農民楊貴全帶領29戶牧民創辦羊肚菌、藏香豬合作社,戶均增收5500多元。雲南遠騰集團董事長唐果返回家鄉華鎣市捐資4300萬元打造林家新村、發展休閒農業,帶動24戶貧困戶股份分紅5000元。三是構建新型職業農民的多元培訓機制。按照“熟悉市場資訊、懂得現代農業生産技術,會用現代條件組織生産”的要求,培訓新型職業農民10萬人,組織1.5萬名農技員、1875個專家服務團、9095名農技專家,培訓農民400多萬人次,全省農村實用人才總數達到111萬人。丹棱縣柑橘專家譚厚根紮根一線40餘年,推動丹棱“不知火”産值達到14.85億元。

發展特色新産業

一是發展特色産業創業增收。出臺農業供給側結構性改革1+6行動方案,推廣“農村産權抵押貸款+扶貧再貸款”等融資模式,支援返鄉下鄉人員發展特色産業。都江堰市蔬菜品質安全聯盟合作人余宏博放棄在北京的蔬菜批發生意,領辦創辦農業企業1家,帶動農民3300戶,發展標準化基地1.5萬畝,佔全市蔬菜規模種植面積的70%以上。二是延伸産業鏈條拓路增收。農産品初加工項目重點向返鄉下鄉人員傾斜,全省50%以上的加工基地由返鄉農民創辦。創建100個省級示範休閒農莊、80個農業主題公園,帶動1155萬農民增收。三是發展電子商務創新增收。支援各地與京東、天貓等電商平臺合作開設地方特色館,鼓勵新型經營主體入駐特色館。搭建休閒農業麥味網、中藥材天地網等本土電商平臺。創新市場眾籌、私人定制等銷售模式,前三季度全省有2.7萬餘名農民通過網際網路創業。

文章來源: 農民日報
 
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