田東縣返鄉創業就業助力脫貧攻堅
田東縣是國家扶貧開發工作重點縣，近年來有8萬多名農村勞動力到縣外務工。在鼓勵廣大農村勞動力外出務工增收的同時，該縣又出臺新措施，吸引農民工帶資金、技術、管理經驗、資訊等生産要素返鄉創業，帶動更多的勞動力就近就地務工，呈現了“産業築巢，返鄉成潮”的喜人景象，為脫貧攻堅注入了新活力。據不完全統計，自2015年以來，共有1.8萬名外出務工人員返鄉創業，有近2萬人返鄉就業。
好政策撬動，讓返鄉人員“能作為”。根據脫貧摘帽的標準要求，田東制定了21個工作方案，出臺一系列政策，補齊短板。一是出臺財政政策。安排835萬元以獎代補扶貧産業資金，支援村民自建和經營主體建設項目。安排財政扶貧專項資金1590萬元，支援53個貧困村合作組織發展，補助標準為30萬元/村。統籌整合財政涉農資金1380萬元，支援53個貧困村扶貧産業發展建設項目，主要補助項目棚舍、水、電三項基本設施建設。二是出臺金融政策。為貧困戶提供5萬元以下、3年以內、免抵押、免擔保的扶貧小額信貸支援。安排小額信貸風險補償基金1000萬元，投入1578萬元為貧困戶購買扶貧小額貸款保證保險、家庭財産險和人身意外傷害險。推出了農民工創業擔保貸款政策, 設立貸款擔保基金，為農民工創業貸款擔保，解決農民工融資難。三是出臺優惠政策。在財政扶持、稅收、産業扶持、就業培訓等方面，向創業的貧困戶和吸納貧困戶勞動力就業的企業傾斜。如對本縣企業招用貧困勞動力的企業，給予10萬元/人的財政貼息貸款。比如貧困家庭優先納入本地企業新型學徒培訓範圍，財政部門按照每個學徒每年4000—6000元的標準，給予企業補貼等。此外實施“萬名貧困勞動力培訓工程”，採取進村培訓、組織對象到定點機構參訓等靈活多樣方式，培訓貧困村勞動力。
好産業驅動，讓返鄉人員“想作為”。田東縣不僅拉長二、三産業鏈，還注重培育特色農業産業，讓返鄉人員有更多的創業就業選擇和空間。一是完善産業體系。著力發展高效經作、優勢畜禽、特色水果、休閒觀光農業、農産品流通、農産品産地加工、高效林業等産業，形成了“一村一品”産業格局。健全的特色産業體系，讓返鄉農民工找到合適的創業就業門路。二是成立經濟組織。引導和扶持返鄉創業農民工發揮優勢，組建各類農民專業合作社，與貧困戶抱團發展。目前，返鄉農民工在貧困村創辦的合作社有53個，捆綁帶動3000多戶貧困戶實施特色産業發展。比如，思林鎮定陽村黃金旗返鄉創辦思林鎮定陽村火龍果合作社，共投資3000多萬元，流轉定陽村、廣養村8個屯共389戶農戶土地，建設1200畝火龍果産業核心示範基地，配套建設年存欄1000頭優質肉牛養殖繁育基地示範場和佔地約200畝集休閒、採摘和垂釣為一體的農家樂基地，有80多個返鄉農民工長期在這基地打工。基地建成後，預計年産值可達5000萬以上。三是創建工業園。加快建設農民工創業園，規劃建設百色（田東）深圳産業園，蘊含著巨大的創業新機。
好服務推動，讓返鄉人員“敢作為”。田東縣創新服務理念，健全服務制度，完善服務體系，規範服務流程，優化服務手段，為返鄉農民工提供優質、高效的服務，讓創業就業人員吃上“定心丸”。一是宣傳到位。全方位、多渠道宣傳培訓政策、産業發展政策、小額信貸等，精編惠農政策書籍印發到貧困戶手上，到府發放發放宣傳資料12000多份，宣傳做到無縫覆蓋。二是解難到位。7033名幫扶幹部、53名駐村第一書記、52名包村處級領導幹部共同為返鄉人員解決創業推進中遇到的困難和問題。抽調技術人員組成8個工作組，到貧困村，為返鄉農民工創業提供技術服務，為農民工排憂解難。通過組織開展“就業援助”活動、舉辦專場對接會等方式，組織引導貧困勞動力進入經濟實體務工。三是培訓到位。按照“量體裁衣、按需施訓”的原則，開展大培訓，提高返鄉農民工創業就業能力。1月至11月，先後在農村和縣城舉辦了挖掘機駕駛員、叉車駕駛員、機動車駕駛員、電工、焊工、中式烹調師、保育員、家禽飼養工等生産經營型、專業技能型、社會服務型培訓班93期，3200多人參加了培訓。
好環境促動，讓返鄉人員“樂作為”。立足於城鄉統籌發展，縮小城鄉差距，田東完善硬體設施和軟體設施，打造宜居宜業環境，讓返鄉人員留得下。一是完善基礎設施。在廣西率先實現“村村通”水泥路，鄉村路網實現“1小時經濟圈”。今年以來又實施危房改造、農村飲水、公共服務設施等脫貧摘帽建設項目，共8類6053個項目，總投資4.6579億元。比如利用“一事一議”項目，建設通屯水泥路302條482.57公里，基本實現屯屯通水泥路，群眾出行方便快捷。二是完善公共服務。城鄉醫療衛生一體化，每個行政村均建有集體村衛生室（所），群眾可以享受優質的基本醫療衛生服務。率先推行新農合“一卡通”，群眾在定點醫療機構就診可以即時結報。村村接入3G、4G無線信號或有線寬頻，暢通和外界資訊溝通。村村有籃球場、戲臺、閱覽室、乒乓球室，豐富了群眾的文體生活。完善農村義務教育基礎設施，落實好學生資助政策，貧困學生能上學、上好學。三是改善村容村貌。持續推進“清潔鄉村”、“生態鄉村”活動，穩步推進“宜居鄉村”、“幸福鄉村”建設，全面建設環境潔美、生態優美、幸福和諧的新農村。
好前景拉動，讓返鄉人員“願作為”。田東縣集思廣益，科學制定“十三五”規劃，良好的前景增強了返鄉人員的創業就業的信心。一是發展目標誘人。實施脫貧攻堅陣地戰、産業強縣持久戰、城鎮化建設大會戰等三大戰役，力爭到2020年，實現地區生産總值超過219億元，年均增長10.8%；農民每人平均純收入達15420元，年均10.8%。二是改革紅利悅人。爭當深化改革的示範，持續抓好國家現代農業示範區、國家農村改革試驗區、全國金融改革試點等全國、全區重點示範工作，穩步推進農村産權制度改革，全力打造農村金融改革“升級版”，深化農業經營體制改革，統籌推進各項改革協調發展，不斷激發經濟社會發展活力。三是民生福祉喜人。著眼于建設幸福田東，著力保障和改善民生，加大惠民工程建設，加快推進教育事業發展，進一步完善社會保障體系，統籌城鄉一體化發展，積極推進文化繁榮發展，讓群眾共用改革和發展成果。（韋文孟 鮑榮威 莫海燕）
