福建開出六大“處方”，靶向治污
面對污染，如何“亮劍”？破解治理難題，如何創新機制？從河長制到監測執法垂管，《福建方案》從源頭開出六大“處方”，確保生態環境長治久安。
流域環境治理：河長制確保河長治
作為全國首個國家生態文明試驗區，福建的水環境品質長期位居全國前列。2015年，我省12條主要河流水質保持為優，水域功能達標率98.1%、I～III類水質佔比94%，比全國平均水準高出近30個百分點。
水質好，河長制功不可沒。為了讓母親河碧水長流，2014年，我省開始實施河長制，閩江和九龍江、敖江流域分別由一位副省長擔任河長，並確定其為河流保護管理的第一責任人。廈門大學環境與生態學院副院長曹文志認為，我省主要河流流域邊界不規則，跨不同的行政區，給流域環境治理帶來了一些困難。河長制通過“包河治水”彌補此前“九龍治水”的制度缺陷，較好地解決流域環境管理難的問題。
根據《福建方案》，我省將全面落實河長制，實施一河一策。同時，健全河湖執法體系，完善河湖管護標準體系和監督考核機制。到2018年形成河岸生態保護、飲用水水源地保護、地下水警戒保護三條藍線管理制度，實現水清、河暢、岸綠、生態。
海洋環境治理：源頭防控至關重要
“十二五”期間，我省近岸海域海水品質實現持續改善，第一、二類海水水質海域面積比例從61.6%提高到66.1%，劣四類海水水質海域面積比例從19.1%降低到7.5%；13個主要海灣的劣四類水質海水面積由41.0%降低到28.9%。
“海洋本身對污染物有一定凈化功能，但這種功能不是無限的，當海洋自身凈化能力無法滿足需求時，就會導致海洋污染。”曹文志認為，控制入海污染物總量，找到污染源並及時採取措施，對海洋環境保護至關重要。
《福建方案》提出，完善陸源污染物排海總量控制和污染源追蹤制度，開展九龍江-廈門灣等重點海灣污染物排海總量控制試點。同時，建立流域污染治理與河口及海岸帶污染防治的海陸聯動機制，加強對入海河流主要污染物和重點排污口的長期監測工作，加大對高污染、高濃度污染物排放入海行為的懲罰力度。
農村環境治理：推進污染第三方治理
清溪門前過，美麗村中留。為了讓農村環境大“變臉”，《福建方案》提出，2016年起開展農村生活污水、垃圾治理三年提升專項行動，因地制宜推進農村污水治理工作，推行戶分類、村收集、鄉轉机、縣處理的城鄉一體化垃圾處理模式。
“避免政府大包大攬，讓專業的人做專業的事。”曹文志表示，《福建方案》一大亮點就在於鼓勵採取政府購買服務等措施，積極推進農村環境第三方治理，即排污企業或政府以簽訂合同的方式，將企業産生的污染物交給環境服務市場主體（第三方專業環保公司）治理，達到更好地治理農業面源污染問題的目的。
曹文志表示，針對農業生活生産所帶來的環境污染及環境破壞現象，要落實以綠色環保為導向的生態農業補貼政策，加快推進化肥、農藥、農膜減量化以及畜禽養殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵生産並使用可降解農膜，並構建化肥農藥包裝物、農膜回收貯運加工網路。
監測監察執法：將全面實行垂管制度
“監測監察執法垂直管理制度是環境治理的一項重大制度創新。”曹文志表示，《福建方案》提出在莆田市優先開展環保機構監測監察垂直管理試點，2017年在全省全面實行垂直管理制度，此舉將解決制約環保的體制機制障礙，標本兼治加大綜合治理力度，將有力推動環境品質改善。
與此同時，污染治理，督企更督政。根據《福建方案》，2016年起，每兩年對區（市）黨委、政府及有關部門落實環保決策部署、突出環境問題處理以及履行環保責任情況進行一次全面督察。
根據《福建方案》，我省將構建從設區市到鄉村的四級網格，將污染源“一網打盡”。曹文志表示，一旦完善四級網格化，將構建起橫向到邊，縱向到底的監管體系，“一網”捕獲污染源，推動環保精細化、精準化監管，提高環境綜合管理能力。
司法保護機制：築牢生態法治屏障
曹文志説，我省歷經30多年的司法改革探索，強化綠色施政理念，從綠色福建、生態福建到清新福建，形成了環境資源司法保護機制的“福建樣本”。2013年6月“兩高”司法解釋出臺實施以來，到2015年，我省環保部門共向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件365起。法院已依法審理判決143個、入刑243人。
舉司法之力推進綠色發展，築牢生態法治屏障。根據《福建方案》，我省將建立環境資源保護行政執法與刑事司法無縫銜接機制，對嚴重違反環境保護、自然資源利用等方面法律法規的行為依法進行處置。健全法院、檢察院環境資源司法職能配置，到2017年實現全省全覆蓋，建立全過程全方位的環境資源司法保護體系。
資訊公開制度：充分聽取公眾意見
“環境治理離不開公眾參與。環境資訊越公開，公眾參與程度越高，環境保護就越有力。”曹文志表示，環境資訊是政府及環保部門開展環境管理的基本條件，也是公眾參與環境保護的重要前提。
如今，公眾只要打開手機，環保部門公佈的空氣品質實時情況，閩江、九龍江、汀江等水質情況，對271家重點環境監控企業的線上監測情況，各種權威監測數據一目了然。
根據《福建方案》，我省將不斷發揮環保12369投訴平臺和信訪渠道作用，健全公眾舉報制度，公開曝光環境違法事件。同時，嚴格執行建設項目環境影響評價，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。
