嘉峪關市著力改善民生綜述

嘉峪關市是老工業基地，也是一座典型的移民城市和新興的工業旅遊城市，來自全國各地的移民佔城市總人口比重大、年流動人口多，保障改善民生、加強社會建設任務繁重。

　　“十二五”以來，嘉峪關市牢固樹立以人民為中心的發展思想，每年將財政支出的70%以上用於民生領域，著力推動教育、醫療、文化、社保等各項事業全面發展，和諧幸福城市建設邁出了堅實步伐。

　　突出教育優先發展，打造基礎教育高地

　　嘉峪關市轄區內有酒鋼集團公司、中核四〇四有限公司等大型企業，隨著企業辦社會職能移交地方，群眾對優質教育的需求日益增加。“十二五”以來，嘉峪關市以辦好人民滿意的教育為中心，累計投入10.9億元改善辦學條件。實施校舍安全改造工程，徹底消除了4.3萬平方米D級校舍危房，城市中小學校運動場100%實現了塑膠化；對所有鄉鎮中小學進行了改擴建，完成教師週轉宿舍及學生食堂建設，全面推行營養早餐，城鄉辦學條件根本改善。針對幼兒“入園難、入好園更難”的問題，全市實施學前教育推進工程，對所有公辦幼兒園進行原址改擴建，新建了一批城市幼兒園、鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園，結束了農村沒有公辦幼兒園的歷史，“十二五”末公辦幼兒園總數達到“十一五”末的2倍，較好地滿足了群眾對優質學前教育的需求。實施教育品牌打造工程，“兩基”工作通過國家驗收，義務教育均衡發展通過國家評估認定，義務教育鞏固率達到99.7%，全市2所普通高中均為省級示範性高中，高考平均錄取率高出全省15個百分點，有效提升了教育的影響力和帶動力。實施教育均等化工程，推行無戶籍限制的劃片招生，全面落實異地高考政策，保障外來務工人員隨遷子女同等入學權利，關心關愛留守兒童和殘障兒童，實現了所有適齡學生入學同城化待遇，有效保障和促進了教育公平公正。

　　整合優化醫療資源，提升群眾健康水準

　　“十二五”期間，嘉峪關市聚焦醫療基礎設施滯後、機構佈局不合理、醫師人員緊缺等問題，累計投入6.5億元實施了南市區醫院、中醫院、婦幼保健院等項目，城鄉社區衛生服務中心實現全覆蓋，基層醫療服務體系更加健全。推進醫療衛生體制改革，簡化社會資本辦醫審批程式，鼓勵社會資本舉辦康復、護理等健康服務業，積極培育相關支撐産業，進一步提高了醫療系統的整體服務功能和效益。全面提升基層中醫藥服務能力，形成了以市中醫院為龍頭，各綜合醫院中醫科、民營中醫專科醫院為主體，社區衛生服務中心、鎮衛生院為補充的城鄉中醫藥服務體系。落實改善醫療服務各項舉措，社區衛生服務機構實施減免診療費、免費體檢等10余項惠民政策，開展農村婦女病普查、慢性病保健、傳染病防治等活動，實現了基本公共衛生服務與日常醫療服務相結合。建立就診費用即時結報和城鄉居民健康檔案動態管理體系，新農合資訊系統實現市鎮村全覆蓋，職工醫保、居民醫保和新農合參保率分別達到98%、99.1%和98.8%，基本醫療保障面不斷擴大，為群眾提供了安全有效、方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。

　　繁榮發展文化事業，豐富群眾文體生活

　　嘉峪關市圍繞促進基本公共文化服務均等化的目標，按照公益性、基本性、便利性的要求，不斷完善公共文化服務體系，促進文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，獲得全國文化體制改革先進地區、全國未成年人思想道德建設先進城市、全國全民健身示範城市等殊榮。堅持把社會效益放在首位，以統籌城鄉公共文化一體化發展為重點，著力打造城市“15分鐘文化圈”和農村“5里文化圈”，新建改建市圖書館、市少兒圖書館、24小時自助圖書館等公共文化設施並向社會免費開放。推進“一站一室一書屋”建設，每個社區都建設了文化體育廣場，所有行政村建成文化活動室和農家書屋，形成了覆蓋城鄉、功能完善、方便群眾的公共文體服務體系。加強基層文化隊伍建設，鼓勵各類群眾文體團隊發展，形成了雄關大舞臺、“十美雄關”等群眾性文化品牌。持續開展“三下鄉”活動，廣泛開展群眾體育競賽和全民健身活動，積極為企業文化、校園文化和軍隊文化發展創造條件，滿足了不同層次、不同群體的文化需求。

　　拓寬就業創業渠道，增加城鄉居民收入

　　近年來，嘉峪關市每年都把就業列為惠民實事，按照“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的原則，千方百計擴大就業，“十二五”期間城鎮登記失業率始終控制在2.7%以內。圍繞經濟轉型發展，培育壯大文化旅遊、商貿物流、餐飲娛樂等第三産業，加快農村富餘勞動力向非農産業和城市轉移，有效拓寬了城鄉居民增收渠道。建立城鄉統一、平等競爭的勞動就業制度，多渠道開發公益性崗位，每年組織開展各類職業培訓，扶持高校畢業生、下崗失業人員、農村轉移勞動力等困難弱勢群體就業，確保了每個家庭至少有一人就業。充分發揮創業帶動就業的倍增效應，降低創新創業門檻，放寬市場準入標準，建立創業孵化基地和産業園，培育了一批“雙創”品牌，有效激發了各類群體的創業熱情。通過實施所有政策措施，促進了經濟發展與居民收入同步增長，2015年城鄉居民每人平均可支配收入分別達到30714元和15371元，農村居民每人平均純收入連續13年位居全省首位，實現了群眾就業有門、創業有路，生活有來源、致富有奔頭。

　　關注困難弱勢群體，推進發展成果共用

　　嘉峪關市始終把社會保障作為兜底線、保基本的重中之重，出臺特困群體救助辦法，城鄉低保、社會養老、社會救助補助標準分別是2010年的2.4倍、5.9倍和3倍。成立居家養老服務中心，通過政府購買服務的形式，為全市1.77萬老人提供生活照料、餐飲、醫療護理等到府服務，在全省率先實現75歲以上老人享受高齡補貼、60歲以上老人免費乘坐公交車。實施重度殘疾人家庭無障礙設施改造，完成社會福利院、兒童福利院、農村中心敬老院“三院”聯建項目，實現了城鄉孤寡老人的福利院集中供養；啟動了建市以來規模最大的棚戶區改造工程，已實施改造7697戶，佔總戶數的74%，首批住戶於今年6月喜遷新居，第二批回遷安置房抽號正式啟動，明年全部完成棚改任務，將徹底消除城市危舊平房。開展城鄉居民基本養老保險、城鎮居民基本醫療保險擴面覆蓋和工傷保險“同舟計劃”，符合政策條件的6000多名“五七工”“家屬工”全部納入城鎮職工基本養老保險範圍，社會保險覆蓋範圍不斷擴大，實現了城鄉待遇同城化、政策一體化、服務均等化。

　　　加強創新社會治理，增強服務群眾能力

　　嘉峪關市在理念思路、體制機制、方法手段等方面大膽創新，不斷提高社會治理現代化和科學化水準。著力打通服務群眾的“最後一公里”，撤銷街道辦事處，將69個城市社區按照“一萬人左右、15分鐘服務圈”的標準整合為30個社區，全面推行農村社區化管理，配套建設了33個標準化社區服務中心，服務群眾的精細化水準明顯提升。成立社會治理服務、社會矛盾調解、城鄉一體化服務三大中心，搭建集資訊資源共用、應急聯動指揮、社會綜合服務為一體的數字化平臺，對群眾反映的矛盾糾紛統一受理、協同聯動、歸口辦理、集中化解，集中開展涉及城鄉居民的各項保障服務業務，形成了統一高效的綜合服務體系。率先實行城鄉戶籍“一元化”改革，先後出臺了一系列配套政策措施，在保留農村居民原有各項惠農政策的同時，社會養老保險和最低生活保障標準實現了城鄉統一。深入開展平安和諧細胞創建工程，出臺重大事項社會穩定風險評估辦法，不斷完善社會矛盾糾紛調處工作機制，被中央政法委評為全國9個社會治理創新典型培育城市之一，連續五年被省委評為全省綜治工作優秀地區。