著力培育産業發展新動能

前3季度，我國規模以上工業增加值同比增長6%，製造業增加值同比增長6.9%。工業經濟運作延續了上半年企穩向好勢頭，一些指標好于預期，為完成全年的目標任務奠定了基礎。

一年前，中央經濟工作會議部署了五大政策支柱。之後，在落實“産業政策要準”方面，我國以“銳意改革、問題導向、找準定位、精準超前”的思路推進産業改革政策，著力推進供給側結構性改革，千方百計促進工業穩增長調結構增效益，深入推進“中國製造2025”和“網際網路+”行動。

強化創新引領

“核心電子器件、高端通用晶片及基礎軟體産品”“新一代寬頻無線行動通訊網”“高檔數控機床與基礎製造裝備”“大型飛機”等4個科技重大專項開始實施；

培育60家智慧財産權運用標桿企業，發佈1.1萬餘項行業標準，開展工業品質品牌創新專項行動……

一個個亮眼的成績，顯示出我國工業和資訊化領域技術的創新步伐不斷加快，這也正順應了全球製造業強化創新的發展趨勢。

當前，以新一代資訊通信技術與製造業融合發展為主要特徵的新一輪科技革命和産業變革正在全球範圍內興起，給世界産業技術和分工格局的深刻調整帶來了革命性影響。製造業開始成為全球經濟競爭制高點，網際網路日益成為驅動産業變革的先導力量，製造+網際網路也成為未來産業發展的主攻方向。

與此同時，在經歷多年的快速增長後，中國經濟發展進入新常態。面對經濟下行壓力，我國製造業發展站到了爬坡過坎、由大變強新的歷史起點上。

上次中央經濟工作會議部署五大政策支柱後，我國的産業政策調控方式加大創新，産業政策的調整和完善，逐漸體現出創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念。

《兩化深度融合創新推進2016專項行動實施方案》《關於引導企業創新管理提質增效的指導意見》《加強資訊共用促進産融合作行動方案》，以及《綠色製造工程實施指南（2016-2020年）》《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》等，一系列針對激發企業創新活力、發展潛力和轉型動力的産業政策出臺並開始實施。

在這些創新政策的推動下，工業和資訊化領域技術創新取得明顯成效。重大科技成果轉化項目、新一輪重大技術改造升級工程得以實施，産業協同創新體系加快形成，産業技術基礎不斷夯實，創新體制機制環境不斷完善。

在新的形勢下，製造業要承擔發展動力轉換的使命，就要貫穿創新理念。

著力補齊短板

前3季度，鋼鐵和煤炭去産能已經完成了全年目標任務的80%以上。同時在去産能等一系列政策的作用下，市場秩序和企業效益狀況逐步改觀。

10月中旬，國內市場的鋼材和煤炭價格比年初分別上漲了30%和50%以上。鋼鐵協會會員企業盈虧相抵，去年前8個月是凈虧損，今年1月至8月份是凈盈利，這是具有歷史意義的變化。煤炭行業也扭轉了前7個月利潤下降的局面，實現了正增長。

與上半年比較，工業經濟運作“緩中趨穩、穩中有進、穩中向好”的態勢更加明顯，穩的力量在增加，好的跡象在增多，趨穩向好的態勢正在確立。“進”的方面主要表現在供給側結構性改革開始發揮積極作用，高技術製造業的運作態勢良好，去産能補短板成效初步顯現。

新興産業發展態勢良好。前3季度，高技術製造業增加值增長10.6%，佔規模以上工業增加值的比重為12.2%，對工業增長的貢獻率也達到了20%以上。前8個月，新能源汽車産量快速增長，工業機器人産量同比增長30%以上，太陽能電池、光電子器件産量增長20%以上。

補短板的步伐在加快。前8個月，工業技術改造投資同比增長13%，快於工業整體投資增速10.1個百分點。廣東、江蘇、山東、浙江等省份由於持續不懈地抓好企業的技術改造，工業經濟均保持了良好的運作態勢。

現階段我國産業政策定位，重點就是彌補市場失靈。産業政策的作用不是替代市場，而是以健全和完善市場機制為核心內容，解決因市場缺陷而無法實現公共利益和發展目標的問題。這一過程中，既要強化創新引領，增強産業發展新動能，還要積極穩妥去産能，推動困難行業脫困發展；既要修復傳統動能，推動傳統産業轉型升級，還要著力優化增量，培育壯大新興産業和高端製造業，著力補短板，提升産業層次和品質。

産業政策要準，就是要準確定位結構性改革方向。我國積極發揮産業政策引導作用，著力推進結構性改革，著力培育新動能，改造提升傳統動能，保持了經濟穩定發展，增長速度居世界主要經濟體前列，結構調整也取得積極進展。

建設製造強國

“十三五”規劃中，我國已經把一系列尚未突破的尖端技術一一列在了大國攻堅的清單裏，包括攻克航空發動機、高檔數控機床、量子電腦的核心技術，突破自修復智慧材料、石墨烯奈米材料、生物合成新材料，國産大飛機交付使用、發射首顆火星探測器、建立第一個空間站。

為實現“中國製造2025”的目標，一批批大國重器正在開啟中國製造業一個新的時代。

《中國製造2025》的出臺及有效實施，不僅具有技術層面的意義，更是我國由貿易和製造大國向産業與資本強國升級的重要基礎。2016年4月份，工信部、國家發改委、科技部、財政部聯合下發了若干個實施指南。作為配套《中國製造2025》的重要文件，旨在通過加強政府引導、凝聚行業共識、匯聚社會資源、突破製造業發展的瓶頸和短板，搶佔未來競爭制高點。

“十三五”期間，我國工業發展將經受一番脫胎換骨的錘鍊。到那時，大國重器將充分釋放創新活力，推動中國完成製造大國向製造強國的轉變。

（記者 劉瑾）