交通運輸是貧困地區脫貧攻堅的基礎性和先導性條件。交通運輸部副部長戴東昌24日在國新辦新聞發佈會上表示,按照“十三五”交通扶貧規劃目標,到2020年我國貧困地區的國家高速公路主線基本貫通。“十三五”交通扶貧有哪些亮點,如何確保規劃落實?
突出“五個創新”
“十三五”交通扶貧脫貧攻堅將突出“五個創新”:創新交通扶貧理念、創新交通扶貧政策、創新交通扶貧機制、創新交通服務標準、創新交通建設模式。
“今後,對於資源路、産業路、旅遊路等建設的支援,將不會強調必須是縣道或鄉道,關注點將放在是否具有支撐特色産業發展的功能上。”戴東昌説,要根據貧困地區貧困深度的不同,制定“普惠”與“特惠”相結合的差異化支援政策,更加體現公平。根據貧困地區自然環境、發展需求和建設難度,因地制宜地確定公路建設方案和建設標準,省道、縣道不刻意追求高等級。
同時,把地方政府落實建設資金和相關支援措施、推進項目建設情況與下一年度中央資金安排相掛鉤,實行“獎補結合”、“獎優罰劣”,督促地方落實好主體責任。在實際操作中賦予地方更多自主權,做到分類指導、因勢利導。
四方面保障資金
“在交通扶貧規劃制定過程中,一直把資金政策作為規劃研究的重點,使規劃能夠落到實處。”戴東昌介紹,考慮到貧困地區的實際困難,主要從四個方面強化資金保障:大幅提高車購稅補助標準、爭取中央專項建設基金、爭取金融信貸支援農村公路建設、鼓勵創新投融資模式。
戴東昌説,“十三五”時期,投入到貧困地區公路建設的車購稅總投資資金超過8400億,比“十二五”時期的5000多億有了大幅度提高,佔全國車購稅預計徵收總規模的54%,超過一半以上的錢放在了貧困地區。國家高速公路的中央投資補助標準由“十二五”時期平均佔總投資的15%提高到30%,基本上能夠撬動高速公路的建設。另外,普通國道的補助標準,由“十二五”時期佔總投資的30%左右提高到了50%。鄉鎮、建制村通硬化路的補助標準提高到平均工程造價的70%以上。
此外,對一些貧困深度系數高的地方採取特惠政策。“比如通村硬化路,其他地方每公里補60萬元,這樣的地區就有可能達到70萬元。”戴東昌説,這樣能夠更切實際地解決貧困地區資金的需求和需要。
農村公路養護任務繁重
“目前,農村公路已經接近400萬公里了,佔整個公路總里程的比例非常大,我們要花大力氣保護好它。”戴東昌説,當前我國農村公路養護的高峰期已經到來,加之部分早期建成的農村公路標準較低,抗災能力較弱,安全設施不到位,未來一段時間,養護和管理的任務將十分繁重。
據測算,全國約100萬公里農村公路需要大中修,佔總里程的四分之一。截至2015年底,全國農村公路列養率達到97.3%,優良中等路率達到80.6%。伴隨著農村公路建設進程加快和里程不斷增加,農村公路的養護管理工作擺在非常重要的位置。
下一步,交通運輸部將全面推進農村公路養護常態化發展,切實做到“有路必養”、“養必到位”。建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制,落實好縣級人民政府的主體責任,發揮好鄉鎮政府、村委會和廣大群眾的作用;推動各地把農村公路養護資金逐步納入地方財政預算;加強技術指導,啟動低交通量農村公路技術標準研究,建立健全適應當地特點的農村公路養護技術規範體系。(記者 趙文君)