4月30日，中共四川省委四川省人民政府出臺《關於以控製成本為核心優化營商環境的意見》（以下簡稱《意見》）。現將有關情況解讀如下。

一、《意見》起草背景及過程

習近平總書記多次強調要打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。四川省委、省政府堅持將打造市場化、法治化、國際化一流營商環境擺在突出位置來抓，持續打造穩定公平透明可預期的營商環境，持續營造國企敢幹、民企敢闖、外企敢投的良好氛圍。當前，從多方調研和營商環境評價結果看，經營主體反映最強烈的仍然是成本問題。制定出臺《意見》，有利於切實降低制度性交易成本和企業生産經營成本，讓企業更有獲得感。

《意見》起草前期，起草單位赴兄弟省份調研學習，充分借鑒先進經驗做法，圍繞切實降低制度性交易成本和企業生産經營涉及的各類要素成本，提出若干優化營商環境舉措，並多次召開座談會聽取專家學者、企業代表、省直部門和有關市（州）、縣（市、區）意見建議，反覆論證形成了初稿。《意見》前期先後4次書面徵求35個省直部門（單位）和21個市（州）意見並達成一致，開展了專家評審、風險評估、社會公眾意見徵求和合法性審查，分別通過省政府常務會議和省委常委會會議審定後正式印發，並全文公開。

二、《意見》主要內容

《意見》包括六個部分，共29項任務和目標。

第一部分為總體要求。聚焦經營主體關切，圍繞政務環境、法治環境、要素環境、創新環境等方面，以控製成本為核心，以改革創新為突破，全面優化營商環境，切實提升經營主體滿意度。到2027年，經營主體準入、運營、退出等關鍵環節堵點難點問題有效緩解，制度性交易成本和企業生産經營成本明顯降低，投資吸引力和區域競爭力顯著提高，營商環境總體水準居於全國前列。

第二部分政務環境。共6條，包括促進政務服務便利化、強化惠企政策落實、暢通市場準入和退出、提升工程建設項目審批質效、降低招投標和政府採購交易成本、拓展涉企增值服務。

第三部分法治環境。共5條，包括優化法治服務、加強企業權益保護、規範監管執法、優化涉企案件辦理、提高破産辦理質效。

第四部分要素環境。共14條，包括加強融資對接服務、推動降低融資成本、強化融資擔保支援、緩解用工難穩工難、降低用工成本、降低稅費成本、降低用水用氣成本、降低用電成本、降低用地成本、降低物流成本、暢通鐵水聯運通道、提升跨境貿易便利化水準、強化環評服務保障、加強能耗要素保障。

第五部分創新環境。共4條，包括提高企業科技創新能力、加快培育科技創新企業、提升科技成果轉化質效、強化智慧財産權保護和運用。

第六部分為保障措施。包括調整省優化營商環境協調機制，明確牽頭單位、省直有關部門（單位）、市（州）和縣（市、區）工作責任等。

三、《意見》主要特點

聚焦控製成本。《意見》始終關注制度性交易成本和企業生産經營成本。在政務環境方面提出市場準入全面實現“非禁即入”，工程建設項目“無感審批”“多測合一”等具體措施。在法治環境方面著重強調維護經營主體合法權益，探索建設綜合性“法律超市”和加強涉企案件預防化解。在涉及面最廣的要素環境方面提出了降低“錢、地、人”等傳統要素和“水、電、氣”等能源要素成本，加強環評、能耗、物流等新型要素保障的具體措施。在創新環境方面，更大力度激發市場活力，多方提升企業科技創新能力，切實做好智慧財産權保護和運用。

聚焦企業關切。《意見》在強化惠企政策落實方面，提出了“即申即享”類事項5個工作日內完成審批、“快申快享”類事項60個工作日內完成審批的具體時限，進一步讓惠企政策能精準定位，實現“直達快享”。《意見》在企業用工、用能、用地、物流等環節提出了減費、降費、給予補貼等讓經營主體更有直觀獲得感的舉措。《意見》在企業融資用資方面提出了增信、增貸、降費等舉措，提出了力爭企業信用貸款佔比提高至40%、推動銀行業金融機構平均抵質押率提高5個百分點、推動政府性融資擔保機構當年新發生業務客戶首擔率不低於5%等明確的數據指標要求，進一步推動解決企業融資難融資貴問題。

聚焦目標任務。《意見》明確了優化營商環境工作的重點主抓方向，明確了政務環境、法治環境、要素環境、創新環境四方面29項任務和目標，調整優化了工作協調機制和明確各級、各部門職能職責，形成了四川省優化營商環境工作的“四梁八柱”，《意見》既是“任務書”，也是“施工圖”，對全省進一步形成推動優化營商環境工作合力具有重要意義。