川市監發〔2025〕43號

各市（州）市場監管局，省市場監管局各處（室、局）、直屬單位：

現將《四川市場監管部門優化營商環境若干措施》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

四川省市場監督管理局

2025年9月25日

四川市場監管部門優化營商環境若干措施

為深入貫徹黨中央、國務院關於優化營商環境的決策部署，全面落實全省優化營商環境現場工作會議要求，進一步發揮市場監管部門職能職責，推動降低制度性交易成本，依法保護各類經營主體合法權益，助推新質生産力發展，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，現制定如下措施。

一、提供更加高效便捷的市場準入服務

1．深化“高效辦成一件事”改革。圍繞企業開辦、變更、登出、數據填報以及開辦餐飲店等“一件事”，持續提升服務質效。優化不含行政區劃企業名稱登記申報審批流程，完善住所（經營場所）登記管理制度，進一步提升登記便利度。落實《中華人民共和國公司法》強制登出規定，探索企業強制清算退出機制，暢通企業退出渠道。

2．持續創新“三朵雲”服務場景。實施川渝跨省“雲遷移”一件事，將稅務、社保、公積金等事項納入聯辦。在“雲地圖”中推出更多城市名片，整合展示具有各地特點的營商資訊。拓展企業名稱或住所中標識有“川渝開放合作區”“川渝高竹新區”“川渝遂潼”等字樣的“雲註冊”登記模式，優化登記流程，縮短登記時限。

3．提升行政審批規範化便利化服務水準。加強行政許可事項清單管理，編制更新實施要素一覽表和運作圖譜，提升企業群眾辦事便利度。優化審批業務系統，推動審批事項好辦易辦。建立審評分類專家庫動態管理機制，明確審評量化指標，實施現場督查及回訪管理，建設資訊化審評系統，提升審評服務質效。

二、著力維護公平競爭的市場秩序

4．切實增強公平競爭審查剛性約束。落實《四川省公平競爭審查辦法》，配套制定公平競爭審查專家庫管理辦法、提級審查工作規則。聚焦招標投標、政府採購、政府獎補、政企合作、招商引資等重點領域，開展濫用行政權力排除限制競爭專項整治，持續清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。探索建立政策措施歸集系統，規範政策措施出臺，遏制地方保護和市場分割。

5．大力整治涉企違規收費行為。建立健全涉企收費目錄清單制度，聚焦政府部門及下屬單位、行政審批仲介機構、網路平臺、行業協會商會、交通物流和口岸等領域，組織開展全省整治涉企亂收費專項行動，持續加大涉企收費檢查執法力度。依託資訊化手段，建立全省規上企業、小微企業、個體工商戶等涉企收費監測點位，強化涉企違規收費預警研判。

6．強力規制壟斷和不正當競爭行為。加強境外反壟斷合規輔導，引導企業健全反壟斷合規體系。深入開展民生領域反壟斷執法，重點查處濫用自然壟斷優勢排除、限制競爭等行為。開展“內卷式”競爭整治，有效治理虛假宣傳、違法廣告等市場亂象。堅持行賄受賄一起查，嚴厲打擊醫藥、殯葬等重點領域商業賄賂行為。深化商業秘密保護，指導企業完善內部保護體系建設。

7．用力糾治平臺經營突出問題。推動優化平臺規則，督促屬地電商平臺規範不公平不合理內容。深入開展直播電商突出問題專項整治，嚴厲打擊虛假宣傳、違法廣告、刷單炒信等行為，依法規範屬地直播電商平臺企業和直播電商經營者、主播、直播行銷服務機構經營行為。部署開展移動電源、電動自行車等10種網售重點産品品質安全賦碼核驗試點，遏制網售領域假冒偽劣行為。

三、持續增強品質支撐和標準引領能力

8．升級品質基礎設施“一站式”服務。加強“川質通”平臺推廣運用和優化升級，鼓勵市（州）探索推進品質基礎設施綜合化整合化服務和中試服務。圍繞“15+N”重點産業鏈建圈強鏈，開展品質基礎設施助力産業鏈供應鏈品質聯動提升行動，推動實施一批品質聯動提升項目，聯合攻關解決産業鏈品質共性問題，增強産業鏈供應鏈韌性和競爭力。

9．支援高水準標準制定和運用。在低空經濟、人工智慧、綠色能源等領域，培育引導經營主體參與高新技術標準制定。加強與ISO/TC350（國際創意數字設計標委會）、SAC/TC591（全國機器人標委會）等國際、國家標準化技術組織對接溝通，暢通經營主體獲取高水準標準途徑。修訂《四川省專業標準化技術委員會管理辦法》，吸納行業內更多經營主體進入省級標準化技術組織。

10．提高認證認可檢驗檢測供給水準。圍繞鋰電、氫能、鋁基新材料、發電設備等重點産業領域，支援國家和省級質檢中心建設。對涉及戰略性新興産業等重點領域的檢驗檢測資質認定項目，進一步優化審批服務。完善檢驗檢測機構監管機制。組織開展檢驗檢測機構能力驗證。開展品質認證服務強企強鏈強縣和小微企業品質管理體系認證提升行動。

11．幫助企業解決關鍵計量問題。積極爭取獲批籌建國家級天然氣化工、玄武岩纖維産業計量測試中心，組織建設優勢産業省級産業計量測試中心，推動計量與産業深度融合。開展線上計量、遠端計量、嵌入式計量以及微觀量、複雜量、動態量、多參量等綜合測量技術研究，推動新興計量測試技術的産業化應用。完善定量包裝商品生産企業計量保證能力自我聲明制度，組織“計量服務中小企業行”活動，推廣“中小企業計量夥伴計劃”，指導幫扶解決中小企業生産一線計量技術問題。

四、提升智慧財産權全鏈條保護水準

12．開展智慧財産權重點領域行政保護專項行動。加強民生熱點領域日常監管執法，嚴厲打擊侵權假冒行為。推進專利侵權糾紛行政裁決規範化建設。推進智慧財産權快速協同保護，為創新主體快速獲權、快速維權提供專業服務。加強涉外智慧財産權保護，建立健全涉外智慧財産權糾紛應對指導體系，指導企業有效應對海外智慧財産權糾紛。

13．增強專利轉化運用針對性和實效性。推動建設一批産業智慧財産權運營中心，健全智慧財産權運營平臺體系。深化産學研合作，支援成熟專利與生産主體市場化對接。建立重點産業智慧財産權創新聯合體，構建重點産業專利池。加快培育專利密集型産品，推進專利密集型産品備案與認定。深化智慧財産權金融生態綜合試點，進一步暢通智慧財産權融資渠道。

14．提升智慧財産權服務效能。穩步推進“國家智慧財産權局四川業務受理窗口市州工作站”建設。完善智慧財産權公共服務網路，強化省級智慧財産權公共服務平臺支撐，加快推進市（州）分平臺建設。面向製造業領軍企業提供智慧財産權精準服務。推進智慧財産權公共服務標準化建設。探索將省級專利代理機構監管職能依法委託給市級執行。深入開展智慧財産權代理行業“藍天”專項整治行動。

五、全面推進嚴格規範公正文明執法

15．推行服務型執法新模式。加強事前合規指導服務，深化事中包容審慎監管，建立行政處罰案後回訪制度，推動構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事後回訪”的執法模式。完善投訴舉報信訪依法處理機制，深度分析研判投訴舉報資訊，梳理傾向性、苗頭性、潛在性風險因素，強化對風險因素的行政指導，提升治理效能。

16．優化行政處罰裁量基準。全面落實行政裁量權基準制度，以量化規則壓縮裁量彈性，做好常見違法行為積分制裁量規則擴容增項。健全裁量規則適用監督機制，通過專項檢查、案件評查等方式強化執法監督，重點糾正裁量基準選擇性使用、裁量結果偏離基準閾值等不當執法行為，及時整理髮布典型案例，促進“類案類罰”“過罰相當”。

17．嚴格規範涉企行政檢查。落實《四川省市場監管領域嚴格規範涉企行政檢查若干措施》，全面規範涉企日常檢查、專項檢查和觸髮式檢查，明確檢查主體、事項清單、計劃管理、檢查方式、質效評估等，確保行政檢查于法有據、嚴格規範、公正文明、精準高效。推行分級分類檢查，梳理形成“重點事項清單”和“無事不擾清單”，做到既不越位、也不缺位。完善監管手段，強化技術手段賦能非現場檢查，減少現場檢查頻次，減少對企業的不必要打擾。

六、構建信用監管賦能企業發展長效機制

18．營造良好信用環境。探索完善市場監管領域經營異常名錄、嚴重違法失信名單等失信約束和聯合懲戒機制，實現失信名單互享互認互用。強化誠信文化建設，堅持部門引導、行業倡導，常態化開展誠信經營、信用助企為主題的宣傳活動，著力營造“知信、守信、用信、增信”的信用環境。

19．提供便捷的信用修復服務。高效辦理信用修復“一件事”，合理壓縮信用修復辦理期限，簡化申請材料，優化辦理流程，強化協同修復，推動構建“統一規範、協同共用、科學高效”的信用修復機制。拓寬信用修復申請渠道，擴大修復範圍，推行信用修復“掌上辦”、異地辦。強化信用監管資訊化支撐能力建設，完善年報系統功能，實現連鎖經營企業由總部機構對其分支機構進行統一年報，減少重復報送。

20．深化信用風險分類監管。拓展信用風險分類管理在專業領域監管的應用場景，探索在食品生産經營、餐飲服務、氣瓶充裝、檢驗檢測等專業領域建立“通用+專業”的分級分類監管機制，運用信用風險分類結果科學配置監管資源。全面深化“雙隨機、一公開”監管，進一步規範涉企檢查內容、方式和流程，切實減少對企業正常生産經營活動不必要的干擾。

七、加快智慧監管手段革新與推廣應用

21．擴展“經營主體碼”綜合應用領域。依託“天府活力市場”統一服務平臺，拓展“經營主體碼”功能，歸集展示經營主體全生命週期資訊。構建“一碼通查”服務體系，推動企業“一碼亮證”、公眾“一碼查詢”、監管“一碼核驗”，實現市場監管從分散核查向智慧關聯轉變，全面提升政務服務和監管執法的協同效能。

22．實施“人工智慧+監管”賦能工程。在食品、藥品等重點領域推行遠端監控、物聯感知等技術，動態發佈線上核查清單。開發智慧輔助系統，提供法規解讀、文書生成等功能，使用AI（人工智慧）識別實現違法違規行為智慧篩查，建立“智慧發現—人工復核—處置”閉環機制。

23．構建高效協同數據開放共用體系。建立統一數據資源目錄和共用清單，推動跨部門數據互通，優先開放企業登記、信用評價等高需求數據。運用區塊鏈技術強化數據取證能力，支援社會主體創新應用，釋放數據要素價值。

八、深入開展個體工商戶分型分類精準幫扶

24．優化分型分類舉措。構建個體工商戶發展監測指標體系，發揮省級個體工商戶發展工作聯繫點“前哨”作用，全面掌握個體工商戶發展狀況。優化個體工商戶分型分類標準，制定個體工商戶分型分類動態管理規範，實現“名特優新”個體工商戶優中選優、動態管理。

25．推動個體工商戶轉型升級發展。將“名特優新”個體工商戶納入“個轉企”動態培育庫，擇優篩選經營規模較大、成長性較強、具備發展潛力的優質個體工商戶作為轉企重點培育對象。開展“個體工商戶服務月”活動，加強政策宣講解讀，落實重點培育措施，推動優惠政策應享盡享。

各級市場監管部門要提高政治站位，加強政策宣傳解讀，積極推廣典型案例和先進經驗。要健全經營主體訴求反映機制，加強常態化溝通交流，推動解決重點難點問題。要加強行風建設，深化行風問題排查整治，健全典型問題通報制度，以行風促業務，以業務顯行風。要主動探索創新、先行先試，推出更多提升經營主體獲得感和滿意度的政策措施。