近日，四川省發展和改革委員會（以下簡稱省發改委）印發了《四川省營商環境評價管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這一文件的出臺，標誌著四川省營商環境評價工作邁入制度化、規範化的新階段，為優化全省市場化、法治化、國際化的一流營商環境提供了更加科學的指引。

評價更科學，推動評價體系制度化

“營商環境評價不僅僅是一項評估工作，更是優化營商環境的重要抓手。”四川省發改委營商環境優化處楊亞輝介紹，本次《辦法》的出臺，是對四川省六年來營商環境評價經驗的全面總結，也是推動評價體系規範化的重要舉措。

據了解，本次《辦法》共七章30條，涵蓋評價內容、評價方法、結果運用、數據安全、監督管理等多個方面，首次從制度層面明確了營商環境評價的職責分工和實施流程，確保評價體系的穩定性和可操作性。

“過去，評價工作的標準和規則更多依賴於政策指引，現在通過《辦法》的正式發佈，使評價的每一個環節都有法可依，有章可循。”楊亞輝介紹道。

《辦法》規定，省發改委負責全省營商環境評價工作的統籌，具體評價工作委託第三方專業機構獨立開展，數據主要來源於公開數據、系統調取、企業調查和實地調研，並採用交叉驗證、溯源復核等方式進行核驗，確保數據客觀、真實。

楊亞輝在採訪中提出，現階段全省評價工作的目的主要在於以評促建、以評促優，通過評價鞭策市（州）積極作為、省直部門主動發力。我們將評價一直強調的過程公開透明、不考不答不彙報、多維印證不失真的理念融入到評價辦法中，推動評價體系制度化和規範化。

同時，《辦法》中提到，評價結果不作簡單排名，而是劃分為“優秀”“良好”“一般”三個梯隊，並通過問題反饋、典型案例推廣、政策優化等方式，幫助各市（州）對標對表，推動全省營商環境的整體提升。

四川省社會科學院研究員、副院長鄭泰安指出：“《辦法》文本品質很高，內容具有前瞻性導向、內驅導向、四區導向、主體導向和公信力導向，同時又有四個創新點：一是兩點論和重點論的統一，二是科學性和可操作性的統一，三是可讀性和可用性的統一，四是硬保障與軟保障的統一。”

六年探索，四川營商環境評價的實踐升級

“評價工作主要圍繞誰評、如何評、評什麼、評後怎麼辦，從這幾個維度來看，四川的營商環境評價經歷了‘跟跑’到‘領跑’的升級。‘跟跑’不僅意味著沿用世行、國家評價體系，同時也是四川在紮根本土優化後進行的跟進優化。而‘領跑’則體現在四川省營商環境評價的六個導向上，即價值導向、需求導向、品質導向、效果導向、開放創新導向以及減負增效導向。”四川大學公共管理學院、四川大學城市治理研究院院長姜曉萍在接受採訪中表示。

為讓評價體系更符合本地實際，姜曉萍教授團隊自2021年牽頭開始課題研究，著手優化營商環境評價體系，構建更具四川特色的評價指標。在優化過程中，評價體系新增“民營經濟”“開放合作”等一級指標，並首次開展外資企業營商環境評價，以更全面地反映不同類型市場主體的營商環境感受。與此同時，市場主體滿意度調查的權重逐年提升，從30%提高到40%，進一步強化“營商環境好不好企業説了算”的價值理念，使評價結果更具客觀性和指導意義。

2024年，四川省提出“以控製成本為核心優化營商環境”的新思路，並據此調整評價體系，將政務環境、法治環境、要素環境、創新環境作為一級指標，強化企業運營成本、制度性交易成本的考量。

“優化營商環境不僅是提高審批效率，更重要的是降低企業的整體經營成本，讓企業能更安心地發展。”姜曉萍指出，新評價體系進一步細化了對企業經營成本的考察維度，並通過數據分析與企業反饋的結合，精準發現各地優化空間，為企業降本增效創造更優的發展環境。

以評促改，推動四川高品質發展

“我們希望通過更加科學的評價體系，幫助四川打造更加公平、高效、透明的營商環境。”省發改委相關負責人表示，未來，四川省將繼續深化改革，完善營商環境評價體系，推動政策優化和服務升級，讓更多企業願意來、留得住、發展好，為四川省經濟高品質發展提供強有力的支撐。