四川青川縣沙州鎮以兩項改革夯實鄉村振興基礎側記

“一湖碧水映藍天，白茶清韻香滿山，村美人和萬象新，幸福浪花在飛濺……”隆冬時節，青川縣沙州鎮青坪村群眾正在白茶産業園裏開展茶苗冬季管護，本村“知客”文在軍看著一壟壟勃勃生機的茶苗，和一張張喜笑顏開的笑臉，情不自禁地哼起了這一段“順口溜”。

近年來，青川縣沙州鎮緊扣“優化資源配置、提升發展品質、增強服務能力、提高治理效能”四大重點任務，做深做實兩項改革“後半篇”文章，努力建設市級示範樣板，加快釋放改革紅利，為鄉村全面振興蓄勢聚能。

優化配置聚合力，優勢資源“活”起來

“沙州鎮和原營盤鄉合併後，鎮幹部增加至67名，村級建制調整改革後，轄村（社區）數量由24個調減為13個，閒置了大量的鎮村陣地、住宿樓等公有閒置資産，如何做到人盡其才、物盡其用是做好兩項改革‘後半篇’文章起手的關鍵棋。”沙州鎮黨委書記陳蕾説。

沙州鎮積極推行機構編制“扁平化”試點，按照精簡、統一、效能的原則,共設立“八辦五中心”，統籌使用35個行政編制、3個機關工勤編制、40個事業編制資源，緊密圍繞“三張清單”，實施“因人定職定責定崗”，做到任務明確、責任明晰、權責統一、人崗相適。並對本鎮現有238套週轉房進行全面專項整治，建立完善公有住房臺賬，與青川縣天盛國有資産經營管理有限公司做好溝通協調，進一步厘清管理職責，嚴格審批監管程式，解決69名在職在編鎮幹部，以及衛生院、派出所、中小學幼兒園等駐鎮企事業單位136名有住房需求且符合居住條件人員的週轉房保障問題。

同時，對合併前鎮政府陣地、住宿樓等鎮村公有資産進行清查核實，結合鎮村發展實際需求，採取擴充村級陣地改建一批、培育致富帶頭人創業開發利用一批、支援壯大集體經濟和産業發展充實一批、市場化處置變現一批等辦法，因地制宜分類盤活閒置資産。如今，原營盤鄉政府辦公樓已改建為白水關社區黨群服務中心，原白龍社區陣地已改建為社區日間照料中心，原大灣村陣地已改建為茶葉加工廠，現已盤活鎮村閒置公有資産1985平方米。

狠抓生態促轉型，特色産業“興”起來

沙州鎮位於國家級風景名勝區白龍湖腹心地帶，全鎮植被覆蓋率達76%，自然資源、旅遊資源極為豐富，近年來堅持“生態立鎮、産業興鎮、文旅活鎮”的發展思路，始終將生態保護挺在前面，深入踐行“兩山”理念，嚴格落實長江“十年禁捕”政策，紮實推進“河（湖）長制”，大力開展農村人居環境整治“五大行動”、村容村貌提升“八化”工程和“廁所革命”，建成垃圾壓縮轉机站1處，改造升級污水處理廠3處，以提升改善生態環境為基礎，探索生態農業與文旅融合發展之路，著力把生態資源優勢轉化為發展優勢。

該鎮以“白葉一號”茶苗扶貧項目落地為契機，建成1026畝白茶示範基地，創新實施“六個一”黨建示範工程，探索建立“五金”利益聯結機制，吸納300余名群眾就地就近務工，每人平均年增收1000余元，並以白茶産業帶動發展壯大8000余畝名優綠茶，預計2022年春季，“白葉一號”、“龍井43號”鮮葉産量預計分別達到4500斤、8000斤，項目投産將帶動農戶戶均年增收5000元以上。同時積極推進“2+3+3”現代農業産業體系建設，管護核桃1500畝，集約化管護油橄欖16000畝，栽植果樹（桃、李、梨）和間種蔬菜800畝，新完善路網、水網、田網、網際網路等設施配套1100畝，在焦子口至永紅水域實施大水面生態養殖，建設規模化生豬養殖場3個，牛場3個，登記註冊家庭農場6家，專業合作社16家，新建加工廠一處500平方米，農戶茶葉加工作坊6處，基本形成“萬畝茶業示範園、萬畝木本油料示範園、千畝小水果示範園、規模養殖示範園”現代農業産業格局。

該鎮依託國家級風景名勝區白龍湖、幸福島、黃金島、樂活島、青坪村“白葉一號”感恩文化基地等旅遊資源和區位優勢，開發名優綠茶、初榨精品橄欖油等農特産品，開展“白龍湖國際搏魚大賽”、“慶祝建黨百年書法繪畫攝影展”、“油橄欖採摘節”、“白龍湖生態有機魚廚藝技藝大賽”特色文旅活動，培育農家樂、漁家樂和精品民宿100余家，製作《這裡是沙州》文旅宣傳片，協助沙州群眾陳懷亮出版詩稿《岷山勁草第三集》，借助“文旅IP+網際網路”新媒體，宣傳推廣境內“小八”、“大猴子”等網紅，大力提升“橄欖湖鮮·茶香沙州”品牌知名度、影響力和吸引力。現已實現年接待遊客12萬人次，旅遊綜合收入達753.6萬元。

夯實基礎提效能，貼心服務“暖”起來

“原來的營盤鄉撤了後，本以為辦事要渡河到對岸場鎮上去，沒想到現在各村上都設的有便民服務站點，而且程式還更簡單了，辦事更加方便了。”原營盤鄉新南社區居民董洪坤説。

為解決偏遠地區村民辦事不便的問題，沙州鎮大力實施撤並建制村暢通工程，新建鄉村道路20.6公里，免費開放渡湖班船。並在被合併村（社區）依託黨群服務中心保留設置便民服務點，對鎮便民服務中心進行標準化規範化便利化提質增效改造，因地制宜將與群眾生産生活密切相關的服務事項納入鄉鎮便民服務事項清單，推行“綜合受理、分類審批”服務模式，規範審批服務印章管理，加快實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次，實行中層幹部坐班輪崗，貼心服務群眾。積極探索服務事項下放，在13個村（社區）全覆蓋建立“初心使命·民情通”微信群和代辦隊伍，提供代辦、幫辦等便民服務，確保群眾隨時“人可找”“事可辦”。

鄉鎮合併帶來人口基數的增加，老年人的養老需求和兒童的教育需求日益明顯。對此，沙州鎮在白龍湖社區和白水關社區建立2個日間照料中心，協助盤活幸福村托老中心，讓更多老年人在家門口實現養老、安老、愉老的願望。同時將被撤並營盤衛生院調整歸併為沙州鎮衛生院分院，在13個村（社區）各建立1所達標衛生室，明確1名全科醫生提供到府服務，常態化開展大病篩查免費體檢服務，並積極配合縣衛健局爭取推動縣級區域醫療次中心建設項目落地沙州，促進縣域內優質資源共用。在教育方面，沙州鎮協助統籌做好“縣管校聘”改革，教師資源配置進一步優化，沙州幼兒園對照示範公辦中心幼兒園標準完成提升改造，功能設施進一步完善，沙州中學大力推行德智體美勞“五育並舉”、“家校共育”，充分利用名師引領作用，實現教學品質提高，本地學生如今也能享受與縣城學生同等的優質教育。

築牢堡壘重引領，基層治理“強”起來

在新一屆“兩委”換屆中，沙州鎮嚴格選拔了一批政治硬、作風好、能力強、敢擔當、會幹事、口碑佳的優秀能人進入村（社區）“兩委”班子，書記主任“一肩挑”比例達100%，學歷年齡實現“一升一降”，幹部整體素質顯著提升，通過開展“黨員亮身份行動”，在各村（社區）陣地設置黨員公示欄，在黨員家庭懸挂黨員戶標識，黨員榮譽感、使命感不斷增強，參與城鄉基層治理的主動性受到極大激發。

該鎮以“基層群眾自己的事情自己辦”為導向，優選276名黨員擔任農村院落院長、街巷巷長、小區單元樓樓長，深化“十二戶聯動機制”，落實“衛生聯潔、治安聯防、應急聯動、文明聯創、救助聯幫、産業聯帶”要求，對13個村規民約進一步修訂完善，成立“夕陽紅”服務品牌，開展矛盾糾紛調處化解，有效引導群眾主動參與社會治理。

他們在幸福村建成1處法治文化廣場，在“12.4”國家憲法日等重要時段，以法治講座、以案釋法和法治文化作品展等方式多渠道、多方位開展普法宣傳活動，依託村級黨組織陣地建成13個村級公共法律服務工作室，鎮村兩級聘請法律顧問，公佈人民調解、法律援助、公證、司法鑒定業務聯繫點及辦理流程指南，推行“一站式服務”，方便群眾又快又準“找法”“用法”。

一年來，該鎮建成新時代文明實踐所1個、新時代文明實踐站8個，建立志願服務隊17支，涵蓋機關幹部、黨員群眾志願者306名，常態化開展文明勸導、治安巡邏、疫情防控、貧弱幫扶、環境衛生整治等志願服務累計時長超過1萬小時。同時，在各村建立道德積分機制，充分發揮村民議事會、道德評議會作用，開展文明戶、五好家庭、平安家庭、衛生清潔戶等評選活動，涌現出何萬林、文志東等一批先進典型，有效推動移風易俗，培育文明鄉風。

現如今，沙州鎮正乘著兩項改革“後半篇”文章的強勁東風，發展後勁十足，未來將以更高站位更實舉措，著力補短板、解難題，切實把改革成果轉化為發展紅利和治理實效，為接續推進鄉村振興戰略注入強大動力，打下堅實基礎，努力建成白龍湖畔的一顆璀璨明珠。（李浩）