巴中市宏達社區的孩子們，專注地上著社區在社工幫助下打造的“週末兩節課”，授課者是以老黨員、老教師和老手藝人為主的志願者，豐富的服務項目讓孩子愛上了這個課堂。綿陽市忠興鎮社工站在鳳凰村開展“益老”農村養老照護活動，志願者們與老人促膝交流，幫老人做飯洗衣、捶背按摩和測量血壓，一位年近七旬的老人激動地表示，“現在的生活真好啊，志願者就像家人一樣照顧我們，讓我們更加有信心去迎接未來幸福的每一天！”這一幅幅鮮活溫暖的畫面，正是四川推進社工服務體系建設後基層的真實寫照。
去年以來，四川省民政廳順應全面建成小康社會後經濟社會發展的新趨勢和群眾過上美好生活的新期待，結合落實民政部有關工作安排，策劃啟動了社會工作服務體系建設，按照“養事不養人”“專業人幹專業事”“一支隊伍搞服務”的理念，以整合政府購買服務事項為著力點，通過引入專業社工機構，綜合承接各部門下沉鄉鎮（街道）的服務事項。在社工體系試點項目帶動下，社工站點建設步伐明顯加快，社工人才規模迅速提升，各類社工服務在基層蓬勃開展，老百姓的一些“急難愁盼”問題得到解決，基層社會治理面貌煥然一新。
背景：基於“五個考慮” 打造基層治理服務平臺
隨著經濟社會發展和城鎮化演進，農村人口“空心化”“三留守”現象突出，城市居民服務需求“精準化”“專業化”態勢明顯，加強創新基層治理、優化基層服務供給的要求十分迫切。四川立足省情實際、把握社會演進趨勢，從五個方面考慮謀劃社工服務體系建設，打造基層治理服務的綜合平臺。
一是加強和創新基層治理。社工站點引進發達地區社工機構和服務理念，有利於發揮社工站點孵化社會組織、培養志願者、連結內外資源、開展社區服務等優勢，提高基層治理的組織化、專業化程度。
二是延續兩改“整合”邏輯、做實“後半篇”文章。按照“提高治理效能”要求，由社工站點整合政府購買服務資源，綜合承接各部門業務相近、對象相似、工作相關的下沉服務事項，實現用社工站點“一根針”穿好各部門服務“千條線”。
三是優化基層社會服務、彌補公共服務不足。社工站點實施社工服務項目，直接為老人、兒童、殘疾人等群體提供關愛服務，並通過個案、小組和社區工作等專業方法，精準提供社會服務、解決社會問題。
四是開發就業崗位、增加城鄉居民就業。通過要求每個鄉鎮（街道）社工站至少配備2名專職社工或數名兼職社工以及若干志願者，有效帶動高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等到城鄉基層一線就業。
五是加快培養社工人才、優化人才隊伍結構。以項目化帶動的方式，引進和培育專業社工，快速加強社工人才隊伍建設。
通過社工站點建設，各地逐步突破“兩委”成員“唱主角”的基層局限，構建起社會組織、社工、志願者等多元治理主體“百花齊放”的治理格局。截至目前，社工站點培育社區社會組織2507家，培訓社工人才1.9萬人，成立志願服務隊2329支，註冊志願者10.09萬人。
路徑：“三年試點、兩年擴面”“五個一批”推進落地
考慮各地在經濟發展、社會發育、居民需求、財力保障、人才支撐的差異性，四川給出了自己的一套建設社工服務體系的方法路徑。
在時序上，按照“三年試點引領、兩年擴面延伸”的思路，從2021年起，每年支援60個左右的縣（市、區）開展試點，用三年時間帶動各地建設運作一批社工站點，形成示範效應，之後兩年擴面運作鄉鎮（街道）社工站並逐步向村（社區）延伸，力爭“十四五”末實現全省鄉鎮（街道）社工服務全覆蓋。
在路徑上，採取省級資金獎補帶動一批、城鄉社區治理試點形成一批、依託民政服務機構佈局一批、市縣整合部門資源自建一批、利用現有場所資源賦能一批的“五個一批”方式，多元綜合推進社工站建設。同時，通過納入重點工作、嚴格申報審核、加強調度培訓、做實評估督導等方式，有序推進社工服務體系建設。
截至目前，全省共建成社工站點4451個，其中市級支援中心5個，縣級社工總站96個、鎮街社工站843個、村（社區）社工室3507個。
方式：突出“四個整合” 增強社工體系建設合力
過去，各個部門分散購買基層社會服務，導致購買成本高、人員業務不飽和，持續運營難以為繼，迫切需要採取整合的方式推動整合購買服務。
四川以“整合”思維建設社工站點，以“共贏”思維整合服務資源，推動各部門政府購買服務在基層社工站點實現項目、資金、服務、力量“四個整合”，實現“一支隊伍搞服務”。首先，推動養老、兒童、救助等民政購買服務項目更多依託鄉鎮（街道）社工站實施。其次，協調工會、團委、婦聯、殘聯等部門與民政相鄰下沉服務向社工站整合。最後，鼓勵縣級黨委、政府加強工作統籌，把政府購買服務事項集中整體打包採購，從而降低行政成本。社工站通過激發各方優勢、整合各方資源，形成了參與基層治理的整體合力。在以“存量投入”開展“增量服務”的基礎上，爭取有“增量投入”優化基層服務供給。
2021年，省級獎補投入4560萬元，撬動市縣投入資金2.89億元，其中整合民政部門資金1.1億元，整合其他部門資金1066萬元。
特色：突出“五化”“六服務”優化基層服務供給
社工站一開始就被定位為社會服務的公共平臺，鮮明提出“服務是靈魂、品質是生命”，突出“五化”特色。突出社會化，實施政府購買服務項目，引入社工機構進駐站點提供相關服務，堅持“養事不養人”；突出專業化，試點站配備2名以上專業社工，著力提供專業社會工作服務；突出體系化，構建“市級社工支援中心—縣級社工總站—鎮街社工服務站—村（社區）社工服務室”市域四級社工服務體系；突出親民化，採取請入站、走進門等方式為居民提供面對面、個性化服務；突出本地化，初期引入成都等地社工機構進行人才培養，後期逐步培育形成以本地社工為主的支撐力量。
通過推動社工站專業化建設，有效改變了社區服務“碎片化”“表面化”特徵，為基層提供了更加精細、優質、多元、專業的服務。據統計，社工站點圍繞需求評估、資源連結、社會救助、老幼關愛、社區治理、産業發展等“六項服務”，連結社會資源2980余萬元，提供救助服務7.85萬人次，開展老幼關愛28.60萬人次，開展社區活動1.04萬次，助推産業發展3380余次。
近日，四川省民政廳發佈了《關於加快社會工作服務體系建設助力新冠疫情社區排查防控的通知》，引導各地社工站點積極助力疫情防控。今年以來，每日投入新冠風險人員社區排查的專業社工約3000人，發動志願者超6萬人左右，主要承擔協助核酸檢測、關愛特殊群體、連結資源物資排等工作，有效紓解基層疫情排查防控壓力。（陳小平）
