業主委員會（以下簡稱“業委會”），是代表業主利益的自治組織，是業主參與小區治理的主要途徑，其運作管理的好壞直接影響業主的居住體驗和幸福指數。
近日，開州區檢察院辦理了一起業委會成員受賄案。以案發小區為起點，辦案檢察官對業委會運作管理中存在的普遍問題開展社會調查，制發全市首例涉及業委會管理的檢察建議，用“法治藥方”解決自治難題，讓自治有法治！
開州區檢察院辦案人員向物業公司員工了解情況
業委會受賄？沒聽過！
“説實話，剛辦案時，我以為是罪名弄錯了！”
2020年9月，開州區檢察院接收當地公安局移交的一起非國家工作人員受賄案。當辦案檢察官向宇仔細了解案情後，她不禁有了這樣的疑惑。
據向宇介紹，該案涉及的是當地某小區業委會。劉某某、向某某、李某某等人利用其業委會成員身份，向物業公司、小區超市及公共泳池經營方索賄共計40萬餘元。
“業委會是群眾自治組織，是否構成非國家工作人員受賄罪的主體？”由於之前從未辦理過此類案件，向宇犯了難。甚至連犯罪嫌疑人的辯護律師也有相同的疑問。
為此，向宇與同事對該案的主體資格進行了多方論證，並查閱了大量相關案例，最終確定業委會成員可以作為非國家工作人員受賄罪的主體。
2020年底，開州區檢察院以非國家工作人員受賄罪起訴劉某某等人，劉某某等人自願認罪認罰。最終法院判處劉某某等三人有期徒刑一年六個月。
“辦這個案子之前，作為小區業主，我對業委會的工作一無所知，更別提監督他們了。通過這個案子，我才曉得作為業主有哪些權利。”案件辦結後，向宇直言學到了新知識，而該案作為當地第一起涉業委會的刑事案件，在群眾中也引起了不小的反響。
面對這背後暴露出的問題，讓向宇不敢停下。
開州區檢察院工作人員邀請市民參與調查問卷
開展社會調查，發出檢察建議
為進一步摸清當地業委會發展情況，向宇先後前往案發小區及其所在街道辦了解情況，並聯合當地區委信息辦根據《重慶市物業管理條例》擬定了業委會建設與履職情況的調查問卷，對轄區業委會進行調研。
通過調研發現，業委會規則制度往往與現行實際情況出入較大、脫鉤嚴重，容易産生工作機制不透明、監管條款不清晰等漏洞，無法從制度方面預防相關從業人員職務犯罪。
“小區業主對業委會職責了解不明晰，缺乏對業委會有效監督方式和手段。”在調查走訪過程中，向宇發現群眾對業委會知之甚少，有些群眾甚至只知道有這個機構，至於其如何運轉根本不清楚，而且個體業主的監督勢單力薄，即使想監督業委會，也難以得到有效支援。
“我們還發現，街道辦也存在對業委會監督不力的情況。” 向宇介紹，物業公司為了能夠繼續簽訂物業合同，想方設法與業委會搞好關係，甘於被索賄，而街道辦在監督檢查中並未發現這一情況。
摸清了癥結所在，2021年4月，開州區檢察院向負有指導和監督本轄區物業管理活動的某街道辦發出檢察建議書，建議該單位加強對轄區業委會成員的培訓和職業道德教育，進行廉潔教育宣傳，並加強物業服務企業管理。
檢察建議送達後，雙方還就業委會、物業服務企業管理問題開展座談。
對照整改，提升小區規範管理
收到檢察建議後，該街道辦高度重視，立即開展專題研究，對指導監督業委會、物業公司不到位等問題進行了認真梳理，開展對照整改。
該街道辦在社會事務辦下設了物業管理辦公室，安排專人負責指導和監督業主大會、業委會依法履行職責，建立物業管理矛盾投訴調解機制，調處物業管理糾紛。並制定《提升群眾滿意度工作方案》，對小區問題進行匯總和梳理，列出問題清單，逐項分析整改。
“新成立的業委會鼓勵黨員擔任業委會主任。”該街道辦主任介紹，該單位嚴格按照《重慶市物業管理條例》規定，對業委會成員進行資格審查和日常業務培訓。同時，還要求社區依法協助和配合街道辦做好指導監督工作，派員參加業主大會和業委會會議，並要求業委會及物業公司定期公示，確保業主知情權。
為提升物業服務制度化、規範化水準，該街道辦還指導小區科學規範設置《業主管理規約》和《業主大會議事規則》，約束、糾正業主、業委會以及物業公司的不當行為。
“在收到檢察建議後，我們與街道辦、物業公司和小區業主一起從制度入手，加強管理，堵住漏洞，把物業服務水準提上去。”在檢察官進行回訪時，該業委會新負責人表示，大家通過此事增強了法治意識，無論身處什麼單位什麼崗位，在行使工作權力的同時，一定要奉公守法。
一項項措施在小區施行，業主們也真真切切體會到檢察建議助推業委會整改的成果。
“現在業委會和物業管理更加規範和透明瞭，小區的服務品質不斷提升，改變切切實實。”小區業主陳大姐欣喜地介紹著小區的變化。(鐘曉渝)
