本報記者 鐘振宇 吳憂 劉春華
2月4日，農曆立春。一場淅淅瀝瀝的春雨，滋潤蜀中大地。春雨中，雅安市滎經縣新添鄉廟崗村山間地頭400畝茶園綠意萌動，新村聚居點生機勃勃。
廟崗村村民活動室內，熱鬧非凡。圍繞今年春天是否給茶葉種植先進戶獎勵剪刀等農具，30多名自管委成員、村民代表各抒己見：“這是集體的錢，怎麼能給少部分人呢？”“要學會花小錢辦大事，獎勵種植先進，給大家帶個頭。”……剛開完省兩會歸來的省人大代表、村支部書記詹良兵組織大家投票，三分之二的人投了贊成票，提議生效。
在被賦予地方立法權後，去年下半年，《雅安市新村聚居點管理條例》正式實施，各新村聚居點內複雜的産權和管理主體之間的關係很快被理順。如今，不管決策什麼、怎麼決策，廟崗百姓都覺得公道。蘆山地震後，雅安災區從探索自建委、自管委，到在全國率先立法規範新村聚居點建設，從一個側面折射出法治四川的深入推進。
法治，天下之程式，萬事之儀錶。“全面依法治國”列入“四個全面”戰略佈局協調推進，開啟了中國法治新時代。黨中央要求，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統攬，省委近年來鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，深耕法治沃土，釋放法治力量，傳遞法治溫暖。
厚植——
頂層設計、高位推進，構建四梁八柱，持續強力推進依法治國基本方略在四川落地生根
1月中下旬，中國社會科學院法學研究所20多名專家分赴我省各地，他們進機關、入企業、訪群眾，對21個市（州）依法治省工作情況開展第三方評估。
考官們不僅帶著“放大鏡”查問題，而且將公開發行的評估報告要用三分之一筆墨談不足。
主動邀請第三方“挑刺”，這樣的信心和勇氣從何而來？
省依法治省領導小組辦公室態度鮮明，要把法治建成開放的體系、創新性的體系，堅決不搞閉門造車、畫地為牢、孤芳自賞、自彈自唱。
近年來，四川把依法治省作為事關全局的戰略任務和關鍵性工程來抓，持續強力推進依法治國基本方略在四川落地生根。
高位謀劃、立柱架梁，出臺《四川省依法治省綱要》《中共四川省委關於貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定》，出臺依法治省指標體系、評價標準和評估辦法，成立省委書記任組長的依法治省領導小組……
這些“四梁八柱”，厚植于法治土壤，推動了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序在四川總體形成。黨的十九大全面依法治國重大課題調研組評價四川依法治省工作“抓得實、成效好”。
站在高起點，四川認識清醒。人口多、底子薄、不平衡、欠發達的最大省情沒有變，和全國一樣，四川的社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，長期積累的矛盾和問題還比較多，面臨的風險不容忽視。省委深刻認識到，建設法治四川任務依然繁重。
面對新時代、新使命，依法治省工作邁步新征程。實現省委描繪五年藍圖，要從“法治良序總體形成”挺進“法治良序整體形成”。
穩中求進、一以貫之，鞏固提升好的做法。省委十一屆二次全會把堅持黨的領導放在深化依法治省實踐的首要位置，強調充分發揮依法治省領導小組作用，加強對法治四川建設的統一領導。這種發揮好法治四川“樞紐”運轉之力的考量，正是對黨的十九大提出成立中央全面依法治國領導小組重大決策的呼應。
去年下半年，我省將靠單個職能部門難以解決“行政機關負責人出庭應訴”“兩年內基本解決執行難”“兩法銜接”三大難題提到省委層面統籌破解。“由黨委牽頭攬總督查後，這些工作推進成效顯著，過去的老大難問題變得不再難了。”省矛盾糾紛多元化解辦相關負責人説，2017年全省有足額財産可供執行案件執結率上升為92.89%。
同一時間，省委有關部門聯合發文，對基層依法治理機構建設和力量配備提出剛性要求，要求市（州）從事依法治理工作力量不少於5名，縣（市、區）不少於3名。遂寧按高於省標準的數量安排部署，最近還對落實不力的兩個縣（區）點名通報、扣減當年考核分。
“作為依法治鄉工作的主抓人，你最近具體抓了哪些事情？”面對省依法治省辦動真碰硬的抽查和暗訪，一位換屆後新到崗的鄉鎮領導手心有點冒汗。繼在全國率先出臺《關於抓住領導幹部“關鍵少數”全面深入推進依法治省工作落實的意見》後，省委辦公廳、省政府辦公廳去年再次印發文件，要求黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人，對法治建設重要工作做到四個“親自”，切實履行依法治省重要組織者、推動者和實踐者職責，營造“水緊魚跳”的工作態勢。
上行下效，基層各地創造出不少新舉措。江安縣在753個基層黨組織中創新設置“法治委員”，從組織架構和制度層面加強黨對基層依法治理的領導。成都市雙流區西航港街道黨工委創新設立“法治建設委員會”，自去年8月運作以來，轄區派出所非警務事件出警次數同比下降16％。
中國社科院國家法治指數研究中心主任田禾説，四川敢於引入第三方對法治建設進行總體評估，説明四川開放的心態，以及推進法治建設的信心和決心。
培土——
堅持以人民為中心的法治理念，提高司法公信力，持續增強的法治獲得感溫暖著百姓心田
1月23日，瀘縣法院向118名執行申請人集中發放執行案款2617.7萬元，持續近3年涉及上百名農民工權益的案件圓滿執結。執行申請人張開華為法官點讚：“因為有他們的一心為民，才讓我領到被拖欠的工資。”
新春臨近，“司法大拜年”專項執行活動在蜀中大地展開。一大批像張開華這樣的執行申請人，拿到執行案款。
我省在依法治省中始終堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，法治獲得感溫暖著老百姓的心田。
這溫暖，源自法治四川建設中以人民為中心的發展思想。
習近平總書記強調，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。在依法治省過程中，省委切實保障公民享有權利和履行義務，促進社會公平正義，增進人民福祉，堅持把人民群眾的獲得感作為法治四川建設的出發點和落腳點。
這溫暖，源自加快構建法治良序中對百姓期盼的真切回應。
剛剛閉幕的省兩會再次強調，以人民為中心，為人民謀幸福，堅定推進全面依法治省。
目標已定，步履堅實。全省各地各部門在深化依法治省的實踐中，正以實際行動和新的目標，給予老百姓對法治社會最溫暖的回應。
回應對法治政府的渴望。
今年省兩會上，政府工作報告把建設法治政府放在政府建設首位，莊嚴承諾加強政府自身建設。2月2日，省人代會閉幕第二天，新一屆省政府召開第一次常務會議，研究部署社會信用體系建設，明確提出要對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發多發領域進行重點治理。此外，到今年底，全省除行政許可外的政務服務事項30%以上“一次辦結”。老百姓辦事，將更加方便快捷。
回應對公平正義的嚮往。努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，四川進一步推動行政機關負責人出庭應訴。當前，全省行政機關負責人出庭應訴率從五年前不到5%上升到65.80%。新一年，將進一步推動行政機關在社會管理活動中依法積極作為，切實保護行政相對人合法權益。老百姓將更加深切感受到“法律面前，人人平等”。繼續推進以審判為中心的訴訟制度改革，深化人權司法保障防範冤假錯案。推進律師刑事辯護全覆蓋試點，對沒有委託辯護的被告人，全部指派律師辯護，充分保障被告人的訴訟權。徹底攻克執行難。2016年5月，我省提出力爭兩年基本解決執行難。今年，將進一步推進落實信用懲戒機制，確保該目標實現。
安全是老百姓最基本的願望，也是社會安全感的底限。
省綜治辦近日透露，經過近3年不懈努力，截至2017年底，全省已完成14087個村“雪亮工程”建設。這項工程為廣大農村居民的生活提供了實實在在的安全感。“晚飯後出門散步，更安心了。”德陽市中江縣龍臺鎮稻花村村民劉夢瓊説。
全面小康的腳步越走越近，隨著法治建設的不斷深入，全川人民必將收穫更多的法治溫暖與福祉。
深耕——
改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，把改革發展納入法治軌道，匯聚成磅薄的興川之力
農村勞動力外出多，加之缺少維修，一些極具川東民居特色的傳統民居院落缺乏有效保護。
如何破解？1月1日，四川首部傳統村落保護與利用的地方性法規——《達州市傳統村落保護與利用條例》施行，在規劃編制、保護利用等方面作出規定，讓歷史遺存與現實生活共融，為鄉村振興戰略實施提供人文基礎。
改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。四川緊扣中心工作大局，深耕法治沃土，堅持推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。
服務脫貧攻堅重大戰略部署，在全國率先制定體現精準扶貧思想的農村扶貧開發條例；圍繞全面創新改革試驗“一號工程”，修改科學技術進步條例……有耕耘就有收穫，良法匯聚成磅薄的興川之力。
儘管經濟總量破3.6萬億元，穩居西部第一，但作為發展不平衡、不充分的地區，四川依然面對艱巨繁重的改革發展任務，當前對良法的渴求只增不減。
為科學編制省人大常委會下一個五年立法規劃，剛剛從四川年度十大法治人物領獎臺歸來的省人大法制委辦公室副主任蔣強，和同事正在改進工作方法。相對前五年，不僅徵求意見的面更廣，座談會、研討會召開的次數更多，而且對各個立法項目還要打分。蔣強説，“立法計劃充分聚焦治蜀興川的關鍵環節，圍繞經濟社會發展的重要領域，比如計劃為沱江治理立法，出臺成都自主創新示範區條例等，為建設美麗繁榮和諧四川提供有力的法治保障。”
把治蜀興川各項事業納入法治軌道，省委十一屆二次全會和省兩會鎖定改革發展各個領域謀篇佈局：
發展民營經濟，要打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，依法保護民營企業合法權益，營造企業家健康成長環境。
守護好生態屏障，四川將建立生態環境損害賠償制度，推進領導幹部自然資源離任審計，實行生態環境損害責任終身追究。
實施鄉村振興，將開展以村民小組為單位的村民自治試點，健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系；完善推進藏區依法治理和彝區禁毒防艾。
……
法之貴，在於行。
今年省兩會上，政府工作報告提出，加大食品和農産品“雙安雙創”力度，深入開展食品藥品重點領域薄弱環節專項治理。這個“硬骨頭”怎麼啃？
省食安辦、省高院、省檢察院等七部門很快聯合出臺四川省食品藥品行政執法與刑事司法銜接聯席會議等八項工作制度。這項新舉措，必將加大對危害食品藥品安全犯罪的懲處力度。
推動依法治省決策部署落地落實，需要時不我待的緊迫感。省食藥監局負責人表示，下一步，全省食品藥品監管系統將堅持不懈地推進法治政府建設、嚴格依法行政，繼續落實好“四個最嚴”要求，確保全川人民飲食用藥安全。
浸潤——
聚焦全民尊法學法守法用法，堅持抓領導幹部和抓基層基礎相結合，法治精神入腦入心，法治文化氛圍日益濃厚
“過了！”前不久，國家司法考試成績公佈，成都市食藥監局內一片歡呼。該局20名黨員幹部報名參考，6人通過考試，有的是年過五旬的老幹部。
“黨員幹部不尊法、學法，就不知守法、用法，所以要以考促學。”成都市食藥監局政策法規處副處長陳薇告訴記者，黨的十九大提出“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法”，局黨組迅速傳達學習，全局幹部學法律、講法律、用法律的氛圍日益濃厚。
國皆有法，而無使法必行之法。習近平總書記指出，使法必行之法就是法治精神。人們沒有法治精神、社會沒有法治風尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。
行之以躬，不言而信。中國自古就有“身正為范”的傳統，官員對於社會風尚的示範引領作用十分關鍵。2017年，《四川省完善國家工作人員學法用法制度實施意見》出臺，進一步健全完善領導幹部帶頭學法制度、國家機關工作人員日常學法制度，讓尊法學法守法用法首先在國家工作人員群體內蔚然成風。
2017年，全省共組織領導幹部會前學法3.6萬餘次，開展學法用法測試7500余次，公職人員接受法治教育39.6萬人次。
除示範帶動外，將有更多國家機關工作人員走出機關，到群眾中間去，結合自身行業特點廣泛開展普法活動。
1月11日，四川“尊法守法·攜手築夢”服務農民工公益法律服務行動啟動，工會幹部和律師組成40支服務分隊，深入到農民工集中的鄉鎮、工地、園區，開展法治宣傳教育、提供法律諮詢。
2018年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》，為48個部門、單位劃分“法律七進”的“責任田”。
四川把法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位“法律七進”作為普法的重要載體，出臺“法律七進”每一“進”的工作標準和實施方案，明確每一“進”的規定動作，使“法律七進”具體化、可考核。在完成規定動作的基礎上，鼓勵各地、各部門、各行業根據自身特點，創新“自選動作”，提升法治宣傳效果。
在中小學校，“法治教育第一課”廣泛開展；在廣大農村，法治壩壩電影巡迴上映；在高原藏區，“雙語”法治讀物被廣泛傳閱。
當群眾知法懂法，便捷的法律服務成為迫切需求，而法律服務資源不平衡、不充分的矛盾日益凸顯。
“如果以前有律師來，事情就好解決了。”省人大代表、達州市通川區江陵鎮千寧村黨支部書記張翅説，近年來村裏引入不少社會企業，每次簽合同都“心驚膽戰”，“我們希望有個律師幫忙把一下關”。
如今，張翅隨時都能聯繫到律師，且不用村裏出錢。我省正在推廣落實“一村（社區）一法律顧問”制度，引導更多執業律師、基層法律服務工作者、司法助理員深入基層，服務群眾。達州為每個貧困村配備一名律師或基層法律服務工作者，解答法律諮詢、提供法律援助。
2018年，“健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系”被寫入省政府工作報告，實體平臺、網路平臺、熱線平臺將共同構建起立體、高效、便捷的公共法律服務體系。在全省4000多個鄉鎮街道，司法所規範化建設將繼續開展，將其建設成為公共法律服務的前沿窗口。
抓住“關鍵少數”，夯實基層基礎——走上法治建設的四川特色路徑，法治精神入腦入心，法治文化氛圍日益濃厚，法治良序正向整體形成大步邁進。
今天，新時代的和風中，法治四川的宏偉藍圖已磅薄展開；巴蜀大地上，全面依法治省的嶄新畫卷正激情繪就。
法治的溫暖，9100萬四川各族群眾可期可獲。從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，讓每個公民都能感受到公平的護佑、正義的陽光。
法治的力量，激蕩治蜀興川各項事業。把法治思維、法治方式逐漸融入四川發展的每一次脈動，將早日繪就美麗繁榮和諧四川的壯美畫卷。
原標題：讓法治甘霖灑遍巴山蜀水
