□本報記者劉佳
與時俱進、勇於創新，是推動人大工作發展的不竭動力。
五年來，省十二屆人大常委會認真學習領會以習近平同志為核心的黨中央關於推進人民代表大會制度理論和實踐創新的新要求，根據省委對開創地方人大工作新局面的決策部署，不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題，努力構建起符合新時代特徵、更具生機與活力的人大工作新格局。
制度創新 人大工作進入發展新階段
“在最基層人大工作的10多年裏，我經歷了鄉鎮人大工作的艱難與困惑，也真切感受到中央18號文件下發以來，鄉鎮人大工作蓬勃向上的態勢。”2017年6月19日，全國人大常委會辦公廳在北京召開推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會，來自我省滎經縣嚴道鎮人大主席團的聲音，得到與會人員一致認同。
中央18號文件，指的是《中共中央轉發〈中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見〉的通知》。2015年6月，該文件一齣臺，就被譽為加強人大工作特別是縣鄉人大工作、推進社會主義民主法治建設的綱領性文件和重要里程碑。2015年11月，省委召開全省人大工作會議，在充分研究討論基礎上，出臺《中共四川省委關於進一步加強人大工作和建設的意見》。根據四川實際，對進一步加強全省各級人大工作和建設作出系統安排部署，為開展鄉鎮人大工作提供了法定依據和行動指南。
以此為標誌，人大工作進入一個新的發展階段。從發生在省人大常委會上的諸多新變化就能感受到：及時跟進修改我省選舉法實施辦法、代表法實施辦法，特別是及時修改鄉鎮人民代表大會主席團工作條例，部分縣級人大常委會負責人、鄉鎮人大主席受邀全程列席省人大常委會會議，並對省人大工作和縣鄉人大工作提出意見建議……
讓更多人印象深刻的是，2016年以來，許多市州組成由黨委、人大及組織部、編辦等部門參與的聯合督查組，對貫徹落實中央18號文件和省委相關文件情況開展專項督查， 督促解決了一批縣鄉人大工作和建設中的實際問題。
方式創新 多項“首次”增強監督實效
“公立醫院如何加快改革步伐？”“能否給出全省異地就醫結算時間表？”
2014年5月27日，省十二屆人大常委會第九次會議上，省政府和醫改相關成員單位負責人一起，就醫藥衛生體制改革接受了一場別開生面的“大考”——近3個小時裏，10位省人大常委會委員圍繞群眾關心的醫保、醫療、醫藥等問題進行詢問。
省人大常委會專題詢問由此開啟。財政教育資金投入績效、養老服務業、大氣污染防治等多個熱點陸續成為專題詢問的“考題”，産生了積極的社會反響。
加大監督力度、增強監督實效的方式方法不止於此。
2017年11月舉行的省十二屆人大常委會第三十七次會議，對商務廳、文化廳2016年度預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況，開展滿意度測評。聽取被審計單位問題整改情況專項報告並進行滿意度測評，這在我省是首次。
這項創舉，得益於2017年1月，省委辦公廳轉發實施的《關於完善審計工作和審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機制的意見》。意見明確提出，將逐步開展對審計整改報告的滿意度測評，滿意與基本滿意未過半的，省政府及相關被審計單位應當繼續整改，並在規定時間內再次向省人大常委會報告。根據這一意見，省人大常委會對審計整改監督的方式、程式等開展積極探索。最終結果顯示，文化廳“滿意”得票率為86.5%，“基本滿意”得票率為13.5%，商務廳“滿意”得票率為84.6%，“基本滿意”得票率為15.4%。兩部門測評均獲通過。
就在半個月前，受省人大常委會預算工委邀請，25位專業人員齊聚成都，對即將提交省十三屆人大一次會議的2018年省級財政預算草案進行預先審查分析。
此次預審創造多個“首次”：首次運用人工智慧和大數據技術進行智慧分析審查；100萬元以上的財政及部門專項資金績效目標、分配方案首次上會審查；實現不同部門專家交叉審查、重點部門由多位專家“背靠背”同時審查等。
“預算預先審查方式的創新，大幅提升了提交代表大會審查的預算草案品質，提高了財政資金使用績效。”參與審查的一位專家説。
路徑創新 保障和規範代表依法履職
廣漢市向陽鎮境內，有10條道路路燈線路老化斷裂，長年無照明，交通安全隱患突出，群眾夜間出行不便，反映強烈。由於改造需要大量資金，政府一時難以承擔。
怎麼辦？鎮人大代表們了解情況後，一方面配合政府向場鎮居民做好宣傳解釋，一方面向主席團提交改造建議。建議經多次磋商最終被採納，政府隨即與四川一家節能科技公司商談，簽訂高壓鈉燈改造和LED新建路燈合作項目，節能改造金額580萬元，採取分路段的方式實施改造。
群眾難題得以解決，得益於該鎮建立的人大代表履職監督平臺。
2015年初，省人大常委會選取達州市宣漢縣、廣安市武勝縣、雅安市石棉縣、成都市金堂縣及五鳳鎮、德陽市廣漢市及向陽鎮、樂山市沙灣區嘉農鎮等5個縣區、3個鄉鎮，開展代表履職監督試點。各試點地不斷改進創新，豐富工作載體，代表履職積極性明顯提升，履職能力明顯提高。2017年，代表履職監督工作在全省各縣（市、區）、鄉（鎮）直選代表中全面推開，目前正深入開展。
開拓創新，保障和規範代表依法履職，提高議案和建議辦理品質，省人大常委會一直在努力。
2015年11月，省十二屆人大常委會第十九次會議聽取了《四川省人民政府關於代表建議辦理情況的報告》，並對省政府及15個部門的代表建議辦理工作開展評議。這是自《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》施行以來，省人大常委會舉行的首次工作評議。
“督促省政府及有關部門切實轉變工作作風，依法行政，科學理政，務實勤政，將代表提出的合理化建議切實轉化為具體政策措施，推動群眾最關心、最直接、最現實的問題得到解決，是開展工作評議的意義所在。”省人大常委會相關負責人表示。
五年來，省人大常委會持續開展代表建議重點督辦工作，以點帶面，有效推動了建議辦理工作的開展。截至目前，省十二屆人大歷次會議主席團交由有關專門委員會審議的166件議案已全部完成審議工作，五年共辦理代表建議4550件。
建立網上辦理系統、新增聽取“兩院”建議辦理工作情況報告……一系列創新舉措，推動辦理工作從重“滿意率”向重“落實率”轉變。
