國家鼓勵引導社會資本依法依規參與鐵路建設

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前發佈《關於加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》（以下簡稱意見）。意見明確，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業體制機制改革，完善制度規則，推動交通運輸跨區域統籌佈局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展，形成統一開放的交通運輸市場，為提升綜合交通運輸效率、加快建設交通強國提供堅實保障。

推動收費公路政策優化發展通用航空和低空經濟

深化交通運輸重點領域改革方面，意見提出，完善綜合交通運輸管理體制機制。健全綜合交通運輸統籌發展、運作監測、公共服務、科技創新、網路安全和資訊化等職責體系和運作機制，統籌推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業發展。推進公路收費制度和養護體制改革，推動收費公路政策優化。構建全要素水上交通管理體制，完善海事監管機制和模式。持續推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發展通用航空和低空經濟。

推進綜合交通運輸協同發展。強化綜合交通運輸發展重大政策協同，推動跨區域跨領域重大項目前瞻性謀劃和統籌實施。做好綜合交通運輸發展規劃與國民經濟和社會發展、國土空間等規劃的銜接。在重點區域、城市群、都市圈加強綜合交通運輸工作協同。

完善綜合交通運輸法律法規標準和統計監測體系。開展綜合交通運輸相關立法研究論證，推動完善鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業有關法律法規。健全綜合交通運輸標準和計量體系，完善綜合交通樞紐、聯程聯運等重點領域標準，加強多種運輸方式標準銜接。完善綜合交通運輸統計調查體系，加快交通基礎設施長期性能科學觀測網建設，加強對公眾出行、交通物流、交通碳排放等的動態監測。

支援符合條件的企業自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路

穩步推進交通運輸領域自然壟斷環節改革。以深入推進政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容，加快推進鐵路等行業競爭性環節市場化改革，明確自然壟斷環節和競爭性環節範圍。鼓勵和引導社會資本依法依規參與鐵路建設運營。促進鐵路運輸業務經營主體多元化和適度競爭，支援符合條件的企業自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路。支援地方控股鐵路企業自主選擇運營管理模式。

健全多式聯運運作體系。以聯網、補網、強鏈為重點，適度超前開展交通基礎設施建設，加快建設國家綜合立體交通網主骨架，提升國家綜合貨運樞紐能力。嚴格交通基礎設施關停關閉程式。積極發展鐵路（高鐵）快運、甩挂運輸、網路貨運、江海直達、水水轉机等運輸組織模式，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯運發展，推動“一單制”等規則協調和互認，加快培育多式聯運經營主體。推動冷鏈、危險貨物等專業化運輸發展。

推動交通運輸綠色智慧轉型升級。按規定開展交通基礎設施規劃和建設項目環境影響評價，保障規劃實施與生態保護要求相一致，強化交通運輸能耗與碳排放數據共用。完善交通運輸裝備能源清潔替代政策，推動中重型卡車、船舶等運輸工具應用新能源、清潔能源。持續實施自動駕駛、智慧航運等智慧交通先導應用試點。

推動行業電子證照資訊跨部門共用和互認互信

完善交通運輸市場制度方面，意見明確，破除區域壁壘和市場分割。清理和廢除妨礙交通運輸統一市場建設和公平競爭的各種規定和做法。動態發佈不當干預統一開放交通運輸市場建設的問題清單。推動完善約談制度，及時糾正交通運輸市場建設中存在排除、限制競爭等問題的政策措施。

深化交通運輸領域國有企業改革。加快健全鐵路等領域國有企業現代企業制度。研究制定鐵路、郵政等領域公益性服務目錄清單，研究完善公益性服務標準、補貼等規則，加快推進鐵路、郵政等領域國有企業公益性業務分類核算、分類考核。履行出資人職責機構會同相關部門完善鐵路、郵政等領域國有企業經營業績考核和領導班子薪酬管理制度。推動郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。

推進數據和技術賦能交通運輸發展。依託全國一體化大數據中心協同創新體系佈局，構建綜合交通大數據中心體系。加快推進國家綜合交通運輸資訊平臺建設。

全面提升交通運輸市場監管能力。強化全鏈條全領域監管，加強各類監管方式銜接配合。建立健全交通運輸行政許可事項實施規範和辦事指南，完善電子證照標準體系，推動行業電子證照資訊跨部門共用和互認互信，推進交通運輸政務服務“跨省通辦”擴面增效。建立健全交通運輸領域嚴重失信主體名單制度。

意見要求，各地區各有關部門要把黨的領導貫徹到加快建設統一開放的交通運輸市場工作各領域全過程，守正創新、擔當作為、強化協同，結合實際抓好本意見貫徹落實。結合區域協調發展戰略、區域重大戰略實施，鼓勵有條件的地區在維護全國交通運輸市場統一開放前提下，開展區域交通運輸市場一體化建設先行先試。及時梳理總結、複製推廣典型經驗和做法，研究形成統一開放的交通運輸市場指數，促進全國統一開放交通運輸市場建設。交通運輸部要會同有關部門加大統籌協調力度，開展跟蹤評估和工作指導，穩妥有序推進相關領域改革。（來源：新華社）