中華財險江蘇分公司總經理蔡昌芹率南通中心支公司、如東支公司有關人員冒著酷暑慰問無害化處理收集點的工作人員。
政策性農業保險是以保險公司市場化經營為依託，政府通過保費補貼等政策扶持，對種植業、養殖業因遭受自然災害和意外事故造成的經濟損失提供的直接物化成本保險。政策性農業保險將財政手段與市場機制相對接，可以創新政府救災方式，提高財政資金使用效益，分散農業風險，促進農民收入可持續增長，為世貿組織所允許的支援農業發展的“綠箱政策”。如東地處江蘇東南部分，是一個擁有15個鎮區，105萬人口，海岸線長達106公里的農業大縣，是我國十大商品豬生産基地之一。該縣從2007年開始政策性能繁母豬保險試點工作以來，已有11個年頭，已為近200萬戶超過1000萬頭/羽畜禽提供了政策性農業保險保障，並將病死豬集中無害化處理的創新性經驗融入其中，每年對常量20萬頭左右的病死豬進行了無害化處理。高溫季節，由於病死豬量加大，每天收集運輸病死豬近800頭，50噸左右。今年1-7月份，累計無害化處理病死豬137411頭，計3531.83噸，有力地保障了養殖農戶的收益穩定，從源頭上保障了廣大群眾舌尖上的安全。
政策性農業保險“如東模式”，是對江蘇獨創的政策性農業保險“聯辦共保”模式的創新和發展，也稱“如東經驗”，具體做法是協調兩個不同屬性的機構開展合作，通過“聯辦共保”，將地方政府農村基層組織的網路優勢、防病、防疫優勢與保險公司的技術優勢有效整合，從而實現能繁母豬、育肥豬、山羊養殖保險的低成本、高覆蓋和服務高品質、管理高效率的目標，達到可持續發展。
“如東經驗”明晰了“聯辦共保”的管理標準。破解了農業巨災風險管理的難題，並有效防控了道德風險；放大了政策功效，有利於惠民安國，如東的創新實踐，使政府的無害化處理逐步規範，即在接到承保戶病死豬報案時，政府無害化處理工作人員隨即跟進，在現場查勘定損後直接將病死豬收集送達至無害化焚燒處理廠，將病死豬轉化為肥料和沼氣，防範了養豬農戶可能出險的道德風險，杜絕病死豬流入市場，也防範了病死豬可能發生的疫情傳播，保障了食品安全和環境安全。
如東縣是生豬産養大縣，曾連續5年被列為國家級生豬調出大縣，生豬産業在全縣農村經濟中起著舉足輕重的作用。發展生豬保險，是貫徹落實國家扶持生豬生産政策的重要內容，是保障生豬生産健康發展的重要措施，那麼如東縣政府又是如何貫徹農業保險政策有序開展這項工作的？取得了哪些成效呢？
據如東縣委常委蔣樹建、副縣長徐煒以及農口有關領導介紹，縣委、縣政府為貫徹落實好中央一號文件精神，加快推動高效農業保險健康發展，每年都要召開由縣農業保險委員會牽頭的政府職能部門和承保保險公司參與的宣傳發動工作會議，明確職責、落實責任、堅持“科學發展、統籌兼顧、政府扶持、市場運作、投保自願”原則，完善工作機制，規範管理辦法提升服務能力，增強參與主體的社會責任和創新意識，努力使符合參保條件的養殖戶做到應保盡保。目前，能繁母豬、育肥豬、山羊達參保農戶10多萬戶，受惠農戶近6萬戶。
加強病死豬無害化處理，是推進動物疫病的有效措施，如東縣通過無害化處理各個環節環環相扣嚴格執行，從而保證老百姓舌尖上的安全。該縣病死豬無害化集中處理最大的特點是以承辦政策性生豬保險的保險公司（中華聯合財産保險股份有限公司如東支公司）投入為主，採取無害化集中處理與生豬保險聯動的模式，收集處置工作總體按照“養殖戶申報、保險公司（駐鎮畜牧獸醫站）受理、鎮定點集中收集、縣收運處置”的運作模式實施，主要做法：
1、養殖戶申報。養殖戶發生生豬死亡後及時電話申報。參加政策性農業保險的生豬養殖戶向中華聯合財産保險如東支公司申報，未參加保險的生豬養殖戶向所在鎮畜牧獸醫站申報。
2、保險公司（駐鎮畜牧獸醫站）受理。對參保的生豬，保險公司接到理賠報案後通知所轄鎮畜牧獸醫站,由鎮畜牧獸醫站指派獸醫專業人員到養殖戶家中核實病死豬大小，負責無害化補貼手續的辦理，填寫《如東縣養殖環節病死豬無害化處理情況登記表》。保險理賠人員負責到農戶家中發放屍體密封袋，辦理保險理賠手續。然後由畜主通知鎮專業運輸服務人員在規定時間內將病死豬和《如東縣養殖環節病死豬無害化處理情況登記表》送至鎮收集點。對未參保的生豬，養殖戶向所在鎮畜牧獸醫站申報，由鎮畜牧獸醫站負責到農戶家中發放屍體密封袋，辦理無害化補貼手續。畜主通知鎮專業運輸服務人員到府收運病死豬送至鎮收集點。
3、鎮定點收集。全縣14個鎮，各鎮均建成了1個病死豬無害化處理集中收集點，臨時存放病死豬，供獸醫監管人員辦公。14個鎮全部建立了專業服務隊，負責到生豬養殖戶家中收運病死豬。
4、縣收運處理。中華聯合財産保險股份有限公司如東支公司負責將各鎮收集點的病死豬運送到無害化焚燒處理廠集中處置。運送的車輛、人員及病死豬的搬運上車、運輸等均由其負責，實行專人、專車、專線“公交式”收集病死豬。
5、保險公司加大了資金投入。2013年10月，如東縣新開設了育肥豬保險，為做好病死豬無害化集中處理和生豬保險工作，如東縣研究制定了《生豬保險和病死豬無害化集中處理方案》，採取保險聯動、同步推進的方法，將無害化集中處理與生豬保險承辦理賠相結合的方式，建立保險與無害化集中處理聯動機制。中華財險如東支公司獲得生豬保險承辦權後，不斷加大投入，滿足無害化集中處理和生豬保險的工作需要。自去年承辦育肥豬保險以來，累計投入600多萬元，新購置了拖運死豬的汽車和查勘車，負責生豬屍體袋的發放和病死豬的收集。在掘港鎮、馬塘鎮、岔河鎮、豐利鎮、河口鎮新設“三農”服務中心站5個，縮短為農服務半徑，增加了內外勤人員。在鎮無害化處理收集點添置了轉送帶機等，確保無害化運輸及生豬保險查勘及時到位。
在病死豬無害化處理過程中，如東縣堅持問題導向，創優處理模式，建立並完善了定向申報（登記式受理）、定點收集（聯動式服務）、定時交接（封閉式轉運）、定場處理（潔凈式利用）、定位監管（倒逼式督查）、定項補助（驗收式結報）和收集必到圈舍、交接監管必到場點、巡查督察必到一線“六定式三必到工作法”。與此同時，落實問責制度，抓嚴運作機制。明確縣政府對病死豬集中無害化處理負總責，明確鎮政府我轄區管理第一責任人，明確養殖業主為申報登記第一責任人。縣建立領導小組，縣政府分管領導任組長，縣農委為牽頭部門，各鎮政府、縣農辦、財政、公安、城管、食監、國土、規劃等及保險公司等相關機構為成員單位，建立重點建設目標和關鍵工作環節的責任和追究事項。建立專家組，為科學決策提供諮詢服務。同時多措並舉推進制度創新。統一公開張貼收集點運作制度、申報制度、交接制度、衛生消毒制度、舉報督查制度、服務承諾制度。縣農委推進制度創新，研究出臺了相關文件。建立有獎舉報制度，公開縣動物衛生監督所舉報專用電話和獎勵政策，全程接受群眾監督、社會監管和組織監控；建立倒查問責制度，對督察巡視過程中發現的登記失落、操作失誤、服務失信等情況進行倒查問責；建立責任追究制度，對弄虛作假、失職瀆職行為的人和事堅決查處直至追究法律責任。
據介紹，中華財險如東支公司從2007年開展政策性農業試點工作以來，已有11個年頭，目前農險在編、在崗人員48人，共有5個三農服務站，負責全縣242個行政村參保養殖農戶的承保、理賠、查勘以及無害化處理收集運輸工作。2016年至2017年承保年度，累計收取保費4881.2826萬元，參保農戶101523戶，支付理賠款3738.4003萬元，受惠參保養殖戶58689戶。近年來，該司積極開展創新農險産品保險試點工作。近兩年來開始進行南美白對蝦大棚養殖保險和露地旱生蔬菜西蘭花保險試點工作並取得經驗。下一步將積極配合縣委、縣政府有關部門積極開展條斑紫菜養殖保險、生豬價格指數保險、土地流轉履約保證保險等險種，為開拓創新農業保險新品種，進一步做好為農服務工作，深入推進農業供給側結構性改革，促進農民持續增收做出努力和貢獻。
如東縣在推行政策性農業保險“如東模式”中的創新做法，先後得到中共江蘇省委研究室、江蘇省農委、江蘇保監局等有關單位的重視和高度評價，並已多次向全省推廣。（陳俊賢 任朝陽）
