南沙海關

南沙海關所處的廣州南沙新區是國家“十二五”規劃確定的“內地連接港澳的商業服務中心、臨港産業配套服務合作區、粵港澳全面合作的國家級新區”。中央、省市和人民群眾對南沙發展寄予厚望，海關如何履行好自己的歷史使命？如何為新區的騰飛保駕護航，添勁加力？南沙海關堅持“新區、新關、新服務”理念，用主動的態度、創新的精神、務實的行動，積極作為，便企利民，服務發展大局。

主動融入新區建設  當好服務發展“排頭兵”

南沙，是廣東深化改革開放的先行地、探索科學發展的試驗區。立於改革開放的潮頭，南沙海關的使命就是要實實在在地去服務和推動南沙大發展，做支援地方建設發展、服務口岸建設的排頭兵。

保稅港區是南沙海關築巢引鳳的第一棵梧桐樹。建關第一天，南沙海關就投入到籌劃南沙保稅港區封關運作工作之中，成立業務攻堅小組，迎難而上，自定目標、自加壓力，在建關後不到5個月的時間，順利推動廣東省第一個保稅港區——南沙保稅港正式封關運作，成為地方對外招商引資的金字招牌。這是南沙海關支援地方的第一個實際行動。

積極為申報國家級新區建言獻策。申報國家級新區是廣東省、廣州市熱盼多年的發展戰略重點。汪洋副總理任廣東省委書記時提出：“南沙要成為珠江三角洲轉型升級新引擎，成為廣州城市新功能，成為聯通港澳和連接世界的新紐帶”。我們主動融入其中，成立政策研究小組，與地方政府密切溝通，提前介入參與口岸規劃發展，提出專業意見。海關成為了地方政府在設計對外開放發展方面規劃的政策“活字典”。在國務院正式批復的《廣州南沙新區發展規劃》中，海關關於促進保稅港區發展等方面的意見全部被保留採納。對此，地方政府給予了高度肯定，他們説：“海關在新區建設中想在前面、走在前面、功不可沒，希望海關繼續為新區建設獻計獻策、保駕護航”。

地方期望海關支援，海關就主動做得更好。航線是口岸流動的血液，航運業興起是新區發展的動力。南沙新區的優勢位置吸引了全球最大集裝箱航運公司馬士基的目光，但在港口管理、口岸通關效率等方面提出了諸多疑慮，遲遲不肯做出決定。我們知道，馬士基這一航運龍頭的去留對於南沙新港的發展有著風向標的意義，一定要創造條件留下這只“金鳳凰”！為此，我們成立了課題小組，以企業需求為主要導向，深入到口岸物流作業環節採集數據，借鑒其他港口先進管理經驗，探索建立與內河碼頭“水水聯運”方式，並推動與廣州白雲機場海港、空港聯動監管模式，促進口岸物流和保稅物流的立體發展。這一系列舉措和海關的真誠、主動贏得了航運巨頭肯定和信任，不但最終決定落戶南沙，更超越原有設想，進一步作出了“在南沙港建設亞洲轉運中心”的決策，一舉為南沙新港帶來了15條新增國際航線，並吸引了沃爾瑪、家得寶、惠而浦等國際知名採購商巨頭也紛紛選擇了南沙。

在海關的大力支援下，南沙新港在航運業連續多年不景氣、港口業經營普遍困難的形勢下實現了爆發性的逆勢增長：2012年實現外貿箱量122.5萬箱次、海關監管貨運量1092.5萬噸，分別是09年的3.4倍和2.5倍！世界500強企業有26家48個項目被吸引到了南沙。靠著扎紮實實的成績，海關主動作為、服務大局的良好形象牢固地樹立了起來。

創新服務先行先試 勇做深化改革“領跑者” 

通過制度創新提高貿易便利化水準，是新一屆政府應對當前複雜嚴峻經貿環境、推動進出口穩定發展的重要決策。南沙海關按照署領導關於海關要進一步實行先行先試，創造經驗的要求，緊密結合實際與時俱進，銳意創新，積極為企業量身定做，全方位做好服務。

關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”是創新服務、提高貿易便利化水準的一項重要舉措。原來，關檢各司其職，企業要“敲兩次門，過兩道關”。可否合二為一，讓通關通道變得更加順暢？能否盤活口岸大通關效率，支撐起企業發展的生命線？這是個老大難問題，也是企業呼喚已久的訴求。有需求，就有提升服務的空間，就是我們為民服務的方向。2012年5月，在總署、總關指導下，南沙海關承擔起關檢合作“三個一”作業模式試點的重任，成為全國第一和唯一的試點單位。試點初期，由於海關和檢驗檢疫執法基礎不同、法律依據不同、監管流程不同，流程再造困難重重。為保證高品質、高效率完成“三個一”模式前期試驗論證和初步推廣工作，在69天裏組織了45次協調會，撰寫了18篇專題業務報告、完成了28個問題解決方案，與兄弟單位合作的業務難題堅冰，一點點融化了。

贏得企業的理解和支援，是推進試點的關鍵。起初，企業對全新改革理念的不理解，成為試點難以推進的障礙。為了讓企業接受這個新理念，南沙海關一次次深入企業聆聽訴求，改進流程，用“三個一”逐步體現出來的便捷和高效，讓企業真切感受到海關推動改革，努力提升口岸大通關效率，真誠服務企業的初衷和目的，逐漸消除了疑慮，最終實現在南沙關區口岸全鋪開、符合條件企業全參加、可納入商品全納入的“三個全覆蓋”。今年，南沙“三個一”通關模式已被國務院列入重點督辦項目，7月24日國務院常務會議將此作為應對當前複雜嚴峻經貿環境的重要措施，要求分步在全國口岸實行。這項起步于南沙的改革創新，見證了海關為了人民勇於創新突破的決心和魄力，將在更廣大的範圍內發揮出推動進出口穩定發展的積極作用。

為民務實便捷高效  做好服務企業“貼心人”

在實踐中，南沙海關深深感到，“做好服務”要著眼大局支援地方，也要深入企業服務群眾，既結合企業需求提供“高級定制”服務，又主動“量體裁衣”助力發展，讓企業和群眾切實享受到海關服務帶來的實惠。為此，南沙海關開展了“快捷、便利、溫馨窗口工程”建設，制定了《南沙海關支援擴大進口和幫助企業減負增效的若干措施》，樹立“黨員、專家、青年”三個優質服務品牌，實實在在為他們排憂解難，受到工作對象的好評。

小企業也能享受大服務。高科光學鏡片公司是南沙新區一家生産眼鏡鏡片的小微企業，它的銷售模式非常特殊，一般是客人先在公司的香港門店訂貨，再由門店將訂貨數據發送至南沙工廠進行生産，成品由員工隨身攜帶從南沙客運港申報出境交貨，每次貨運量都非常小，但對通關效率要求卻非常高，因為有些旅遊客人在香港滯留時間很短，希望儘快拿到眼鏡。2012年春節，企業收到一批緊急訂單，需要延時通關。春節海關已經是加班了，還會延時工作嗎？企業忐忑地向我們提出了申請，卻出乎意料地得到了值班關員的熱情回應。萬家團圓的夜晚，南沙海關的關員毫無怨言地堅守在冷清的通關現場，耐心為企業辦理報關手續，切實踐行著對民營小微企業扶持的承諾。

海關的加班可以用時間衡量，服務的效益卻難以計量。有一次，廣州一家公司代理的遠洋貨輪急趕船期。關員們在下班後又從廣州往返3個多小時到南沙新港為其辦理海關手續，手續辦結已是次日淩晨。船東公司新海豐集團深受感動，隨即決定在南沙新港增開了一條航線，並派代表專程送來錦旗，對我們説：保證了船期節省了費用還只是小事，海關為其爭得的時間以及在客戶中贏得的信譽是無法用金錢來衡量的，海關的服務極大地堅定了我們在南沙發展的信心！據統計，2012年我關共在節假日為國際航行船舶加班300多次，僅滯期費一項，就為企業節省約2500萬元。

為了深入了解企業所需所求，有針對性的制定措施解決企業發展中遇到的困難，南沙海關堅持領導帶頭，主動走進企業開展調研走訪。一次，在關領導帶隊走訪一家大型物流企業時，企業表示有意將南沙新港作為轉机地進口，因無法保證所有轉机貨物按時賣出並復運出境，需要“延遲轉机”。調研回來後，南沙海關立即為企業提出3套解決方案，但在回訪時，企業反映有口岸單位要在“延遲轉机”時要收取一定費用，帶來較大資金壓力。此時，如果南沙海關不聞不問，可能會給海關減少很大的工作壓力。但是，口岸也許會因此而失去一年數十萬噸的物流，企業會因此繞道而增加物流成本。於是，南沙海關決定發揮主動作用，提請地方政府介入協調，目前，該企業1年為南沙新港帶來2.4萬標箱物流量，使南沙成為華南地區最大的塑膠粒進口原料集散配送地。我們的積極作為讓企業管理層感嘆“海關對企業的服務確實是真心、上心、貼心！”這種關長帶隊走訪企業，為企業解決困難的做法深受轄區企業歡迎，被企業親切地稱為“關長直通車”，實行一年多來，已為轄區企業解決實際困難和問題63個。

檢驗為民服務的成效，既要看態度，更要看行動。南沙海關為民服務的努力，樹立了人民海關為人民的良好社會形象，擦亮了海關服務惠民的優質品牌。南沙海關將繼續用行動層層傳遞責任，以等不起的緊迫感、慢不得的責任感、坐不住的危機感，腳踏實地、真抓實幹，為建設社會主義現代化強關作出自己的貢獻！