全國人大代表，海信集團黨委書記、董事長、總裁賈少謙

中國網訊 共建“一帶一路”是在黨中央的帶領下，我國引領全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。上合組織國家與“一帶一路”國家重合度較高，大多地處“一帶一路”關鍵節點，在基礎設施、産能合作、資源能源、人員往來等方面與我國合作需求大。在上合示範區探索政策突破和制度創新，培育打造上合自由貿易空港，有利於滿足資源要素流動的需求，有利於培育打造上合示範區新動能，有利於持續推進我國高水準對外開放，可在增強與“一帶一路”沿線國家的“硬聯通”、“軟聯通”和“心聯通”等方面發揮重要作用。

上合示範區自2019年9月批復以來，在實現近期目標上取得了突出成就，但距離建成雙向投資貿易制度創新的試驗區、企業創業興業的聚集區、“一帶一路”地方經貿合作的先行區、新時代對外開放新高地的中遠期目標還有一定差距，同時國內外形勢正迅速改變，亟需在已有實踐基礎上加快培育上合示範區新動能。

在今年全國兩會上，全國人大代表，海信集團黨委書記、董事長、總裁賈少謙提出如下建議。

一、以膠東機場服務能力為突破口打造上合國際航空樞紐

膠東機場作為新建大型樞紐機場，設施現代化程度高，生産要素配置品質和利用效率優，風險防控和安全管理體系完備，更處於“上合”“一帶一路”“RCEP”三大開放戰略（倡議）的“黃金十字交叉點”，具有巨大發展潛力。為更好發揮航空運輸在與上合組織國家點點直連、促進迴圈、擴大流通的優勢，進一步提升與其人員交流往來時效性，助力空運貿易價值鏈升級，需要加快打造國際航空樞紐，提升發展戰略位勢。

（一）提升膠東機場在國家民航整體戰略中的定位。建議國家民航主管部門在民航“十四五”規劃中期調整或“十五五”規劃中，將膠東機場行業功能定位提升至“國際樞紐機場”，推動優化國際航線、空域、時刻等航空資源配置，增加與國內重點城市、上合組織國家、“一帶一路”國家以及日韓重要城市的航線密度，提升航空運輸服務保障能力與運作效率。

（二）進一步提升空港口岸監管服務效率。建議國家海關總署等部門支援探索對境外抵離上合空港綜保區物理圍網區域的貨物及上合空港口岸、綜保區與上合示範區保稅監管場所間物流便利流動，實施以安全監管為主、體現更高水準貿易自由化便利化的監管模式；支援開展國際轉机集拼業務，保證空陸、空鐵、空海聯運保稅貨物運輸更加自由便利；支援發展國際郵件進出境和國際轉机等功能，拓展上合組織和“一帶一路”國家國際直航郵路。

（三）進一步完善現代化物流基礎設施建設。建議由發改委、交通部等部委牽頭，推動上合空港與海港、鐵路、公路運輸的便捷聯通，推動多式聯運資訊開放共用，開展多式聯運標準化試點，探索制定多式聯運標準，加密面向上合組織國家的多式聯運路線，提升跨境物流運能運量和服務能力。

二、以貿易創新為突破口建設上合貿易中心

上合示範區可充分利用空港發展潛力，通過打造自由貿易空港，發揮空運商品價值高的優勢，依託臨空經濟區積極推動貿易創新發展，創造貿易增量以推動上合示範區現代貿易中心建設，將上合示範區打造成為上合組織國家貿易要素集聚中心。

（一）進一步提升自由貿易政策吸引力、政策競爭力。建議由國家發改委、商務部、外交部、海關總署等部委牽頭組織，圍繞上合組織國家進出口業務及與上合組織國家開展離岸貿易等新型外貿業態，在上合示範區落實貨物保稅、設備免稅、費用退稅等保稅政策，賦予稅率優惠和監管便利化措施，全面提升上合示範區自由貿易政策吸引力和競爭力。

（二）深化制度改革創新激發産業動能。探索實施上合組織及“一帶一路”沿線國家重點企業白名單制度，創新海關一體化通關模式，大力支援空港服務貿易發展，支援空港探索建立服務貿易特殊監管區。積極推動保稅維修、航空培訓、産品加工、智慧物流等製造業相關服務貿易發展，加強空地聯網、飛機管理、技術服務、會展服務等高附加值跨境服務業務發展，並加強教育服務、演藝活動、保稅藝術品展示交易等人文領域服務貿易發展。

（三）爭取貿易結算便利化政策。2022年起，如阿根廷、埃及等部分國家因外匯短缺無法及時付匯，導致企業業務停滯。2023年初中國與阿根廷進一步擴大貨幣互換政策，海信積極響應，已與阿根廷客戶完成人民幣結算協議，既助力人民幣國際化結算，同時幫助企業解決了難題。建議人民銀行、國家外匯管理局、商務部等部門在上合示範區試行本外幣一體化試點，加快推進本外幣多雙邊貿易結算試點，支援探索人民幣跨境流動，針對上合組織國家優質企業簡化跨境人民幣業務辦理流程。

（四）進一步優化跨境電商政策。疫情打開了海外線上快速發展的突破口，部分國家疫情期間電商佔比接近50%，隨著後疫情時代的發展，海外電商仍然是國有品牌走出去的重大突破口之一。目前此政策僅支援由中國法人主體直接在海外電商平臺操作的業務，並不支援海外公司主體在當地拓展的電商業務。以海信為例，2022年海外電商收入規模已超百億，卻不符合國家跨境電商扶持政策的要求。建議由國家商務部、海關總署牽頭進一步優化跨境電商政策，實現多方式多渠道國有品牌電商發展。

三、以人員往來便利為突破口建設國際消費中心

空客公司報告顯示，隨著全球航空交通的復蘇，旅行限制的進一步放寬，亞太地區將再次成為航空客貨運輸的主要驅動力之一，到2040年，亞太地區航空客運的主體（中産階級）人數將增加11億，達到32億，航空客運的人數將增加近三倍。青島作為我國北方重要的旅遊城市，每年接待大量國際旅客。

（一）打造國際化購物休閒中心。建議借鑒香港、新加坡、仁川等機場經驗做法，由免稅品專營公司、國家稅務總局等牽頭，支援青島上合示範區大力發展免稅零售，提升退稅服務便利度，優化拓展出入境免（退）稅店和市內免（退）稅店佈局和品類，引進世界消費品牌和本土知名品牌，通過打造旅遊消費商圈，把上合空港打造成為國際化購物休閒中心。

（二）建設保稅商品展示交易中心。建議國家海關總署等部門支援青島上合示範區與空港綜合保稅區聯動，在海關特殊監管區域內創新發展“保稅+展示交易”業態，為境內外客商提供進出口商品展示展銷、倉儲物流、通關報檢、渠道拓展、政務協調等全方位服務。

（三）積極開展簽證便利業務。建議協調上合組織國家在青島設立更多領事館，賦予國際機場落地簽證政策等，允許上合示範區開展商務人員跨境流動便利化試點，設置以商貿、探親、旅遊、就醫、體育競技等事由入境青島的15天免簽政策，推進簽證便利業務常態化。

（四）推進與上合組織國家的人文交流與合作。建議國家文旅、商務等部門支援在上合示範區建設上合組織國家文化貿易基地、文化旅遊産業園等交流合作平臺，鼓勵上合組織國家相關機構和企業在上合示範區設立代表處，激發與上合組織國家的人文合作潛力。