全國政協常委蔡冠深、新華集團主席蔡冠深在全國政協十四屆一次會議上

全國政協常委蔡冠深在今年兩會期間，建議中央大力支援深圳與香港“北部都會區”聯動發展，包括建議在中央指導下，由深港兩地政府高層領導牽頭，設立協同規劃委員會，提高規劃過程中的雙方參與，又建議在港深結合部參照“橫琴方案”，以“共商共建共管共用”模式打造“粵港深度合作示範平臺”，採取“關外”模式，開展協同立法和優化營商環境。他相信，有關做法有助促進深港協同發展，也有助突破香港人口不足、動能不足的瓶頸。

他認為，推進深圳口岸經濟帶與香港北部都會區協同開發，對深化粵港澳大灣區建設具有特殊作用，有助探索如何更好利用兩種制度優勢，在灣區資金、人員、貨物、數據流動和規則對接等發揮示範作用。因此，他在今年帶來的其中一份提案中表示，深港兩地應主動把握香港北部都會區和深圳口岸經濟帶建設機遇，實現深港協同發展。

建言設立協同規劃委員會

他建議由深港兩地政府高層領導牽頭，設立協同規劃委員會，提高規劃過程中的雙方參與，充分聽取深港兩地訴求。委員會可以集中開展三方面工作：一是提升深港兩地軟硬體設施連接水準；二是開展城市功能規劃；三是協調兩地産業佈局。

他指出，深港兩地各有自身的産業優勢，在未來發展過程中需要注意産業佈局的差異化和協同化。因此，建議由中央牽頭推動深港兩地政府成立合資公司，以河套等合作平臺為試點，共同負責深港兩側園區管理，落實管理層面的融合，綁定共同利益，真正實現協同規劃與發展。

建言打造“粵港合作示範平臺”

蔡冠深指出，《橫琴方案》賦予粵澳雙方極大的政策自主權和共同決策權，呈現出合作區“共商共建共管共用”的新發展模式，是“一國兩制”的實踐性突破。《橫琴方案》將內地原有關稅管理區“後撤”，並對貨物採取“一線放開、二線管住”措施。合作區亦設有粵澳政府共同組成的管理委員會，這些創新模式讓兩制能在粵澳橫琴特殊區域有效融合發展。

因此，他建議，借鑒橫琴粵澳深度合作區的實踐經驗，鼓勵粵港雙方就彼此合作的不同模式進行前期研究和準備，例如考慮在深圳前海海洋新城、香港流浮山海岸發展區、河套深港科技創新合作區、深港沙頭角中英街四個特殊區域，率先打造“共商共建共管共用”的“粵港合作示範平臺”。

在打造“粵港合作示範平臺”時，他建議，可以採取“關外”模式。

他指出，目前，一般綜合保稅區基本上是“境內關內”的監管模式，是在執行較為嚴格的監管、許可、程式要求下，給予進境貨物暫時免征關稅和進口環節增值稅的特殊待遇。“粵港合作示範平臺”由於屬“關外”區域，可以參照香港自貿港的貿易政策，以關外保稅區模式，對境外進入平臺區域內的貨物實行高度開放的國際運輸和清關管理。除相關規定不予免稅或保稅的貨物外，對從境外進入平臺區域與生産有關的貨物給予免稅或保稅，並對企業之間的貨物交易免征增值稅和消費稅。

此外，他還建議，在“粵港合作示範平臺”中，開展協同立法和優化營商環境。比如，在堅持本地立法創新與國家法制統一相結合的原則下，鼓勵粵港兩地探索協同立法和法律合作，參照香港的營商環境與法律法規，在“粵港合作示範平臺”逐步實現兩地法制環境融合。在保障網路資訊安全的前提下，允許粵港兩地建設資訊專用通道，支援電信企業提供跨境資訊服務，並以適當方式經營電信業務。