為深入貫徹習近平總書記關於大運河保護傳承利用的重要指示批示精神，認真落實《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》和《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，全面推動新時代大運河文化遺産保護傳承創新性發展，保護好、傳承好、利用好大運河文化遺産，2020年7月1日，國家文物局、文化和旅遊部、國家發展改革委聯合印發《大運河文化遺産保護傳承規劃》（簡稱《規劃》）。
一、《規劃》出臺的主要背景和重要意義
大運河全長近3200公里，開鑿至今已有2500多年，串起北京、洛陽、杭州等古都，溝通黃河、長江、海河、淮河、錢塘江,為古代中國的統一與持續發展，中華文明和諧進步與長期繁榮，以及近代以來國家發展和中國共産黨領導的革命、建設和改革發揮了獨特作用。大運河沿線省（市）文物資源豐富，擁有世界文化遺産19項，全國重點文物保護單位1606處，歷史文化名城名鎮名村277項，博物館2190座。大運河已經成為中華民族最具代表性的文化標識之一。2006年起，國務院陸續將215個價值突出的大運河文物公佈為全國重點文物保護單位。2014年6月，大運河列入《世界遺産名錄》。2018年，世界遺産委員會將大運河推選為世界遺産保護管理年度優秀案例。
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視大運河文化遺産保護傳承利用工作。2017年，習近平總書記作出系列重要批示指示，為大運河文化遺産保護傳承利用指明瞭方向。2017年2月，習近平總書記在北京通州區調研時指出：“保護大運河是運河沿線所有地區的共同責任”。5月，習近平總書記就大運河文化帶建設作出批示，要求“保護好、傳承好、利用好”大運河文化遺産。2019年2月，中辦、國辦印發《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》。該規劃綱要按照高品質發展要求，從國家層面為新時代大運河文化保護傳承利用描繪了宏偉藍圖。
為貫徹落實習近平總書記系列重要指示批示精神，落實《綱要》的規定和相關要求，按照大運河文化保護傳承利用工作省部際聯席會議的統一部署，國家文物局會同文化和旅遊部、國家發展改革委編制了《規劃》。《規劃》編制過程中，國家文物局多次開展大運河沿線專題調研，聽取沿線8省、直轄市意見，吸收地方相關規劃成果，並多次發函徵求中央、國務院有關部門意見，進行了反覆修改完善。《規劃》明確了大運河文化遺産保護傳承利用工作的主要目標、工作任務、進度計劃和具體舉措，為全面提升大運河文化遺産保護傳承利用整體水準提供了專業技術指導。
二、《規劃》的主要內容、總體定位和基本原則
《規劃》將大運河沿線與其歷史文化價值存在直接關聯的文物和非物質文化遺産代表性項目列為主要規劃對象。《規劃》包括序言、9個章節、4個專欄和2個附件，大致分為五個部分：第一部分（序言、第一章和第二章）闡述了規劃背景、規劃範圍、遺産概況、工作原則、工作目標和分期任務。第二部分（第三章至第六章）提出了強化大運河文化遺産管理總體要求，文物和非物質文化遺産分類保護要求。第三部分（第七章、第八章）制定了大運河遺産價值挖掘闡釋和傳承利用規劃舉措。第四部分（第九章、附件）明確了保障措施以及作為規劃保護重點的368項大運河代表性文物和450余項國家級非遺項目清單。
《規劃》堅持以文化和生態保護為引領，著力強化文化遺産保護傳承能力建設，創新文化遺産傳承利用機制，構建大運河國家記憶體系，助力大運河國家文化公園和大運河文化帶建設，推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，使大運河成為新時代宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。《規劃》明確了大運河文化遺産保護傳承利用工作原則。一是堅持價值主導、核心引領，挖掘闡釋大運河蘊含的愛國精神、民族精神、文化態度和思想智慧，傳播社會主義核心價值觀。二是堅持科學規劃、突出保護，尊重大運河活態特點，以文化遺産、生態環境和景觀風貌保護為重點，堅持保護治理優先。三是堅持古為今用、強化傳承，提高公共文化服務供給，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，提升國家文化軟實力。四是堅持合理利用、惠及民生，構建跨部門跨地方齊抓共管、政府主導與公眾參與的保護格局，優化濱河人居環境，推動區域轉型發展。
三、《規劃》的突出特點
一是《規劃》落實“共抓大保護、不搞大開發”總體要求，將保護作為貫穿大運河文化遺産各項工作的基本原則，並圍繞大運河價值和活態特性，提出了開展資源調查、提升保護層級、推動保護立法、落實屬地責任、建立規劃體系、加強協調管理、強化安全監管等全面強化大運河文化遺産保護管理相關工作要求，並根據水工遺存、革命文物、工業遺産、農業文化遺産、歷史文化名鎮名村、歷史文化街區和傳統村落等各類文化遺産特點，提出了分級、分類保護利用措施。
二是《規劃》提出了構建水工遺存等重要大運河文物為主體、以沿線地區承載城鄉記憶和人民群眾鄉愁記憶的各類物質載體為支撐的大運河國家記憶體系，並將其作為《規劃》的核心內容和目標。在實施一批重要文物保護修繕、展示闡釋和環境整治項目的基礎上，推動各地建立一批權責明確、運營高效、監督規範、特色鮮明的大運河考古遺址公園、專題博物館、陳列館、展示館和國家遺産線路，並通過國家遺産線路串聯京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚、吳越文化高地代表性文物和非物質文化遺産傳承體驗點，實現遺産保護、文化教育、旅遊觀光、休閒娛樂、科學研究功能有機結合。
三是《規劃》強調將大運河文化遺産的保護與大運河沿線特色景觀風貌的保護相結合。《規劃》提出，各地要按照《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》“濱河生態空間”保護的相關要求，細化大運河保護區劃和管理規定，將大運河周邊景觀風貌作為保護對象，納入保護範圍。同時，針對大運河沿線歷史城市、現代城市、鄉村田園、自然風景等各類特色環境景觀，明確各地保護區劃內的景觀風貌管控要求，細化開發建設活動分類管理規定，制定開發建設項目管控清單，加強城鎮、鄉村建設規劃設計引導，禁止不符合大運河文化遺産保護傳承利用要求的開發建設項目，已建成的，相關地方人民政府須限期制定整改措施並落實到位。
四、《規劃》確定的近期工作重點
一是在基本完成大運河文物調查基礎上，全面完成大運河各類文化遺産資源調查，並在國家文物局現有大運河世界文化遺産基礎數據庫和監測平臺的基礎上，建立健全大運河文物國家級數據庫及監測預警總平臺，以及大運河文化遺産數字資源國家級數據總庫，實現大運河文化遺産資源、保護、管理、展示資訊全覆蓋，探索推進數字化、精細化管理，推動相關資訊跨地區跨部門共建、全社會共用。
二是督促各地編制或修訂大運河文物保護規劃，圍繞挖掘、保護、闡釋大運河歷史文化價值和時代精神總體目標，細化保護範圍、建設控制地帶範圍及管理規定，圍繞貫徹落實《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》提出的空間管控等相關要求，細化開發建設活動分類、亮化管理規定，制定管控清單，禁止不符合大運河文化遺産保護傳承利用要求的開發建設項目，明確保護傳承利用舉措，做好與國土空間規劃銜接。
三是探索創新大運河文化遺産保護理念技術，借鑒國外運河遺産、線性遺産保護經驗作法，針對並準確把握大運河不同於一般文物的活態特性，開展多學科參與的大運河文物保護理念、保護利用、監測管理技術研究，重點推動水利遺産尤其是具備航運、水利功能的古代水利工程保護理念、管理策略、修繕養護策略、展示利用關鍵技術研究，推動出臺相關標準規範。
四是重點推進一批重要的大運河遺址遺存考古研究、保護修繕和環境整治工作。其中，近期督促各地推進清口樞紐遺址、南旺樞紐遺址、河道總督署遺址、漢代路縣故城遺址、北宋東京城汴河遺址等重要遺址考古研究，實施清口樞紐遺址、板閘遺址、南旺樞紐遺址、戴村壩、隋唐倉窖遺址、北宋東京城汴河遺址等重要遺址保護，以及蘇北抗日根據地、晉冀豫抗日根據地文物保護利用片區建設。
五是深入挖掘大運河文化遺産承載的深厚歷史價值和優秀傳統文化，全面提升大運河文物現場展示水準，謀劃一批大運河考古遺址公園，加快推進江蘇揚州大運河博物館、河南洛陽隋唐大運河博物館、山東濟寧河道總督府遺址博物館建設，圍繞北京、天津、揚州、淮安、蘇州、無錫、常州、杭州、紹興、濟寧、鄭州、洛陽等地，探索推進國家遺産線路建設，打造大運河公共文化服務空間。
六是加強大運河相關對外文化交流合作，充分發揮揚州世界運河歷史文化城市合作組織、大運河保護與申遺城市聯盟、揚州世界運河城市論壇、杭州大運河國際論壇等平臺作用開展國際交流接活動，繼續加強與聯合國教科文組織世界遺産中心、國際古跡遺址理事會的合作，向國際社會全面展示大運河的歷史文化價值、中華民族的精神追求以及全面真實的古代中國和現代中國。
（作者：中國古跡遺址保護協會 宋新潮）
