2019年中國國土綠化狀況公報（摘要）
全國綠化委員會辦公室（2020年3月11日）
■造林706.7萬公頃■森林撫育773.3萬公頃
■種草改良草原314.7萬公頃
■防沙治沙226萬公頃
■保護修復濕地9.3萬公頃
■新增國家森林城市28個、國家園林城市39個、國家森林鄉村7586個，城市每人平均公園綠地面積達14.11平方米
■新增公路綠化里程20萬公里、鐵路綠色通道1550公里
2019年是我國植樹節設立40週年。各地、各部門（系統）深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院關於國土綠化工作的決策部署，堅持綠化為民、綠化惠民，堅持山水林田湖草系統治理，堅持走科學、生態、節儉的綠化發展之路，組織動員全社會力量推進大規模國土綠化行動，國土綠化事業取得了新成績。全國共完成造林706.7萬公頃、森林撫育773.3萬公頃、種草改良草原314.7萬公頃、防沙治沙226萬公頃、保護修復濕地9.3萬公頃，為維護國土生態安全、建設生態文明和美麗中國作出了新貢獻。
一、全民義務植樹深入開展
各級領導積極參加。4月8日，習近平等黨和國家領導人同首都群眾一起參加義務植樹活動。習近平總書記在植樹時強調，要全國動員、全民動手、全社會共同參與，各級領導幹部要率先垂范，持之以恒開展義務植樹。要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動國土綠化高品質發展，統籌山水林田湖草系統治理，因地制宜深入推進大規模國土綠化行動，持續推進森林城市、森林鄉村建設，著力改善人居環境，做到四季常綠、季季有花，發展綠色經濟，加強森林管護，推動國土綠化不斷取得實實在在的成效。全國人大、全國政協、中央軍委分別組織開展了“全國人大機關義務植樹”“全國政協機關義務植樹”“百名將軍義務植樹”等活動。全國綠化委員會等組織開展了共和國部長義務植樹、國際森林日植樹等活動。地方各級黨委、人大、政府、政協的領導在植樹季節紛紛帶頭參加義務植樹，為廣大幹部群眾履行植樹義務發揮了示範引領作用。
全國“網際網路+全民義務植樹”試點省份達到15個，建立了26個首批國家“網際網路+全民義務植樹”基地。全國綠化委員會辦公室部署開展全民義務植樹主題宣傳活動，與中國郵政、中國鐵建簽署了戰略合作協議，發行了首套中國植樹節紀念郵票，聯合工信部在植樹節當天發送公益短信3億余條。北京市組織“春植、夏認、秋撫、冬防”四季盡責活動678場次。黑龍江省第11屆“我為家鄉種棵樹”大型植樹節活動吸引近4萬人參加，植樹近8萬株。上海市第五屆市民綠化節推出家庭園藝、綠色展示等40余項活動。浙江省開展“綠色傳遞 為愛播種”1億株珍貴樹示範推廣行動。福建省設立義務植樹點212個、林木綠地認建認養點271個。四川省組織廣大職工捐資1300余萬元，植樹400公頃。
二、大規模國土綠化行動積極推進
4月12日，全國綠化委員會全體會議在京召開，中共中央政治局常委、國務院副總理、全國綠化委員會主任韓正出席會議並講話。會議審議通過了年度工作報告和新修訂的《全國綠化委員會工作規則》，對2019年國土綠化工作作出安排部署。全國綠化委員會、國家林業和草原局印發了《關於切實做好2019年大規模國土綠化工作的通知》《2019年大規模國土綠化行動分工方案》。全國綠化委員會下發了《關於表彰全國綠化模範單位和全國綠化獎章的決定》，共表彰全國綠化模範單位410個、全國綠化獎章獲得者946名。
各省（區、市）黨委、政府部署推進大規模國土綠化行動。河北省出臺《關於加強張家口承德地區草原生態建設和保護的決定》。山西省印發《關於進一步加快我省國土綠化步伐的通知》。吉林省出臺《關於積極推進全省大規模國土綠化行動的實施意見》。黑龍江省出臺《關於積極推進全省大規模國土綠化行動的意見》。安徽省出臺《創建全國林長制改革示範區實施方案》。重慶市印發《關於切實做好2019年國土綠化提升行動工作的通知》。陜西省發佈《秦嶺生態空間治理十大行動》。
社會公眾參與國土綠化的熱情高漲。全國綠化委員會辦公室聯合中國綠化基金會、螞蟻金服集團開展的“螞蟻森林”項目，社會公眾參與超過5億人次，植樹造林3.9萬公頃。中國綠化基金會聯合騰訊、京東、蘇寧等網路募捐平臺，吸引超1億人次關注參與“百萬森林計劃”等綠化行動，植樹1300多萬株。
三、林業生態工程穩步實施
國家重點林業生態工程紮實推進。天然林保護工程全年完成公益林建設24.4萬公頃、中幼林撫育175.3萬公頃、後備森林資源培育7.8萬公頃、森林管護任務1.15億公頃。全面停止天然林商業性採伐，國有天然商品林全部納入停伐管護補助。國務院批准擴大貧困地區退耕還林還草規模138萬公頃，2019年完成退耕還林還草任務80.3萬公頃。“三北”工程完成營造林58.3萬公頃。長江、珠江、沿海和太行山綠化等重點防護林工程完成建設任務30萬公頃。完成冬奧會賽區周邊及張家口全域綠化12.4萬公頃。國家儲備林完成建設任務62.1萬公頃。
各地大力實施地方性造林綠化工程。河北省推進國土綠化三年行動，加快冬奧會賽區周邊和雄安新區綠化。山西省實施呂梁山生態脆弱區等“四大區域”造林綠化工程。安徽省開展“四旁四邊四創”綠化提升行動。山東省推進“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動。湖南省啟動長江岸線省級生態廊道建設試點工程。廣東省推進綠美南粵行動。西藏自治區開展重點區域生態公益林工程建設。寧夏回族自治區實施引黃灌區平原綠網造林綠化提升等四大工程。
四、部門綠化協同推進
住建系統完成城市建成區綠地219.7萬公頃，城市建成區綠地率、綠化覆蓋率分別達37.34%、41.11%，城市每人平均公園綠地面積達14.11平方米。全國公路交通運輸系統全年投入75億元，新增公路綠化里程20萬公里。水利系統全年共造林種草1360.3公頃。教育系統積極推進校園綠化改造提升工程。中央直屬機關改造機關庭院綠地和草坪5.75萬平方米，栽植灌木8.6萬株。中央國家機關通過多種盡責形式折合栽植養護各類喬灌木、花卉近12萬株。全國總工會號召廣大職工參與“工會共建勞模林”活動。共青團中央動員青少年390余萬人次參與增綠減霾。全國婦聯指導各地婦聯引領推動農村婦女開展凈化綠化美化庭院活動。國鐵集團新增鐵路綠色通道1550公里。中國石油系統企業員工49.89萬人次實地植樹202.7萬株。中國石化系統全年累計義務植樹146萬株。冶金系統新增綠地面積27.8萬公頃，新增復墾造林面積18.2萬公頃。中國郵政系統企業、員工積極參與綠色郵政建設行動。
五、城鄉綠化一體化步伐加快
召開2019森林城市建設座談會。發佈《國家森林城市評價指標》國家標準。北京市延慶區等 28個城市獲得“國家森林城市”稱號，全國國家森林城市達194個。持續推進雄安新區全國森林城市示範區和森林城市群建設。21個省份開展了省級森林城市創建活動，11個省份開展了森林城市群建設。福建省廈門市等8個城市、河北省晉州市等39個城市、河北省正定縣等72個縣城、浙江省泰順縣百丈鎮等13個城鎮分別被授予國家生態園林城市、國家園林城市、國家園林縣城、國家園林城鎮。成功舉辦第十二屆中國（南寧）國際園林博覽會。第四屆中國綠化博覽會籌備工作全力推進。
出臺《鄉村綠化美化行動方案》《國家森林鄉村評價認定辦法（試行）》《村莊綠化狀況調查技術方案》，首批認定國家森林鄉村7586個。北京市全年創建首都森林城鎮6個、綠色村莊50個、綠化美化花園式社區36個、花園式單位61個。天津市完成美麗村莊建設150個。河北省503個村被評為省級森林鄉村。山西省完成綠色生態村莊建設721個。黑龍江省103個縣（市、區）3744個行政村、6448個自然屯實施了村屯綠化。浙江省公佈“一村萬樹”示範村433個。廣東省建成省級鄉村綠化美化示範村773個，綠美古樹鄉村100個。山東省命名森林鄉鎮53個、森林村居530個。廣西壯族自治區完成300個村屯綠化景觀提升項目。福建省建成省級森林村莊300個。江蘇省建設綠美村莊501個。安徽省創建省級森林城鎮77個、森林村莊669個。
六、草原生態保護修復力度加大
安排圍欄建設60萬公頃、退化草原改良51.3萬公頃、人工種草22.1萬公頃、黑土灘治理9.9萬公頃、毒害草治理14.5萬公頃。新一輪退耕還草安排任務3.4萬公頃。京津風沙源草地治理安排人工種草1.7萬公頃、圍欄封育23.9萬公頃、飛播牧草9300多公頃。下發《退化草原人工種草生態修復試點方案（2019—2020年）》，在8省區啟動實施了13個試點項目。
七、濕地保護修復有效加強
全國濕地總面積穩定在0.53億公頃，濕地保護率達52.19%。印發《國家重要濕地認定和名錄發佈規定》，組織申報和考察論證國家重要濕地127處。實施濕地工程和補助項目387個，開展濕地生態效益補償補助30處，安排退耕還濕2萬公頃，恢復退化濕地7.3萬公頃。158處國家濕地公園通過試點驗收，3處晉陞為國家濕地公園，國家濕地公園總數達到899處。組織開展56處國際重要濕地生態狀況監測。
八、沙區生態狀況持續改善
全國完成防沙治沙任務226萬公頃，荒漠化土地面積連續凈減少。京津風沙源治理二期工程完成營造林20.8萬公頃，石漠化綜合治理工程完成營造林24.75萬公頃。封禁保護區新增8個，封禁總面積累計達174萬公頃。國家沙漠（石漠）公園累計達120個。完成省級政府“十三五”防沙治沙目標責任中期督查。啟動第六次全國荒漠化和沙化監測。
九、自然保護地體系建設和野生動植物保護持續加強
中辦、國辦印發《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》。海南熱帶雨林國家公園體制試點正式啟動，三江源國家公園總體規劃進入全面實施階段，東北虎豹、祁連山、大熊貓、海南熱帶雨林等4個國家公園完成總體規劃編制，東北虎豹、武夷山等5個國家公園體制試點區初步完成自然資源所有權邊界劃定和確權登記。新建國家地質公園8處，新入選世界自然遺産地1處、世界地質公園2處。新建國家森林公園11處，國家森林公園累計達897處。國家級自然保護區達474處，風景名勝區達1051處，地質公園達613處，海洋特別保護區（海洋公園）達111處。世界自然遺産14項，自然和文化雙遺産4項，世界地質公園達39處。
啟動修訂國家重點保護野生動植物名錄。制定中國植物保護戰略（2021-2030年）計劃。開展第二次陸生野生動植物資源調查，完成43個項目49個動物物種和300多種植物的調查工作。大熊貓、雪豹、東北虎豹和朱鹮的監測進一步加強，全國共繁殖存活大熊貓57隻，全球圈養大熊貓數量達到600隻。嚴厲打擊破壞鳥類等野生動物資源、象牙等野生動植物走私違法犯罪活動。
十、綠色富民産業發展和生態扶貧成效顯著
印發《關於促進林草産業高品質發展的指導意見》。召開第四屆全國林業産業大會。舉辦第十二屆中國義烏國際森林産品博覽會、第十六屆中國林産品交易會等展會，成交總金額突破150億元。141家林業企業被認定為國家林業重點龍頭企業。國家林業和草原局、民政部、國家衛生健康委員會和國家中醫藥管理局聯合出臺《關於促進森林康養産業發展的意見》。舉辦2019中國森林旅遊節。全國森林旅遊遊客量約18億人次，創造社會綜合産值約1.75萬億元。發佈《2018年中國竹産業發展報告》《2018年中國花卉産業發展報告》。舉辦首屆中國（宜昌）國際竹産業發展峰會、第二十一屆中國國際花卉園藝展覽會等展會活動。
中央選聘生態護林員補助資金增至60億元，近100萬建檔立卡貧困人口被選聘為生態護林員，帶動300萬人穩定增收脫貧。出臺《建檔立卡貧困人口生態護林員管理辦法》。發起“林業草原生態扶貧專項基金”，募集資金1656萬元。國家林業和草原局加大對4個定點扶貧縣幫扶力度，超額完成《2019年中央單位定點扶貧責任書》考核目標和任務，貴州荔波和廣西獨山兩縣脫貧摘帽。
十一、森林草原資源保護管理全面加強
全國共完成森林撫育773.3萬公頃，完成退化林修復174.5萬公頃。森林植被總碳儲量達到89.8億噸，年涵養水源6289.5億立方米，年固定土壤87.48億噸。開展“綠衛2019”森林草原執法專項行動，查處破壞森林資源案件72517宗，查處各類林業行政案件13.56萬起。全年共發生森林火災2345起，受害森林面積約1.35萬公頃，與2018年比分別下降5.4%和17.2%；發生草原火災45起，受害草原面積約6.67萬公頃，森林草原防火工作整體保持平穩。林業有害生物防治面積1733.3萬公頃，完成草原生物災害防治任務926.7萬公頃，減少牧草損失365萬噸，相當於挽回牧草直接經濟損失超過10億元，依法查處各類草原違法案件3500余起。組織完成全國古樹名木資源普查，古樹名木保護首次列入《森林法》專門條款。啟動首次全國林草種質資源普查，全年生産林木草種3000多萬公斤，生産可供造林苗木377億株。
十二、林草治理體系和治理能力現代化建設加快推進
第十三屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了新修訂的《森林法》。自然保護地、國家公園、濕地保護立法及草原法修訂工作穩步推進。對130余部涉及國土綠化的地方性法規、規章進行備案審查。林木採伐“放管服”改革進一步深化，實行告知承諾制和信用監管機制，大力推動網上辦證、手機APP辦證。
林業草原建設投融資體制機制更加完善。落實中央資金1371.3億元，其中，國家發展改革委安排中央預算內投資178億元、財政部安排森林資源培育資金142.77億元支援國土綠化相關工作。中國綠化基金會、中國綠色碳匯基金會募資超過3億元。國家林業和草原局與國家開發銀行合作推進開發性金融，支援長江經濟帶開展大規模國土綠化，實施重點生態保護修復工程。全國森林保險承保面積達到1.6億公頃，保險金額1.43萬億元。建立草原、濕地、荒漠生態保護以及野生動物肇事補償機制。
國有林區等各項改革不斷深化。中央組織部、中央編辦出臺了《關於健全重點國有林區森林資源管理體制有關事項的通知》，六大森工集團行政職能全部完成移交，大興安嶺林業集團公司啟動直管改革。4855個國有林場改革任務全面完成並通過國家驗收，國有林場事業編制數由40萬精簡到18.9萬。集體林權制度改革進一步深化，新型經營主體達27.87萬個。探索實施林長制改革的省份擴大到21個。
林草科技創新體系不斷完善。成立第一批國家林業和草原長期科研基地50個、林業草原工程技術研究中心10個、第二批林業和草原國家創新聯盟139個，新增陸地生態系統生態定位觀測站12個。組織實施中央財政林業科技推廣項目558項，重點推廣科技成果100項，發佈林業行業標準98項，授權植物新品種439件。建立樹種高效培育模式69項，建成苗圃、良種繁育、實驗、示範基地1090個。
十三、積極主動參與全球生態治理
成功舉辦2019年中國北京世界園藝博覽會，習近平總書記、李克強總理分別出席開幕式、閉幕式活動並作重要講話。110個國家和國際組織，以及包括中國31個省區市、港澳臺地區在內的120余個非官方參展者參加，參觀人數達934萬人次，是迄今展出規模最大、參展國家最多的一屆世界園藝博覽會。
成功舉辦第七屆庫布其國際沙漠論壇，召開《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會第二次主席團會議、世界防治荒漠化與乾旱日紀念大會暨荒漠化防治國際研討會。中國以主席國身份參加《聯合國防治荒漠化公約》第十四次締約方大會。寧夏回族自治區林草局與聯合國荒漠化公約秘書處簽署合作備忘錄，共同建立國際荒漠化防治知識管理中心。
大熊貓保護、自然保護地、虎豹跨境保護等內容納入黨和國家領導人外交活動及成果文件。召開虎豹跨境保護國際研討會，啟動新的大熊貓保護合作研究項目。成功申請2021年在中國舉辦《濕地公約》締約方大會。中國黃渤海候鳥棲息地一期列入世界自然遺産。新指定7處國際重要濕地。《聯合國森林文書》履約示範單位增加到14個。與42個國家開展林草高層對話，新簽署6個雙邊合作協議、11個專項合作協議。
2019年國土綠化工作雖然取得了新進展新成效，但與高品質發展要求相比，還面臨許多困難和挑戰。各種生態資源總量不足、品質不高、功能不強，自然生態系統的多種效益沒有充分發揮，人居環境亟待進一步改善，國土綠化工作仍需持續發力，補齊短板，不斷提升綠化品質和水準。
備註：公報中涉及的全國性統計數據，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省。
