10月10日，國家林業和草原局舉行第四季度例行新聞發佈會。（宋崢 攝）

中國網10月10日消息（記者韓琳） “國家公園的立法和制度建設，要堅守制度設計目標，打破既有行政體系格局，確保對國家公園管理機構的制度安排由其社會使命決定，而不是部門之間、中央與地方之間討價還價之結果。”在國家林業和草原局今天舉行的第四季度例行新聞發佈會上，大熊貓國家公園管理局局長向可文這樣説。

據了解，去年國務院機構改革後，新組建的國家林業和草原局加挂了國家公園管理局的牌子，統一管理以國家公園為主體的各類自然保護地。

在今天的會議上，國家林業和草原局新聞發言人黃採藝表示，作為自然保護地體系建設的“四梁八柱”，國家公園體制試點正穩步推進。目前已開展了東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、神農架、武夷山、香格里拉普達措、錢江源和南山10個國家公園體制試點建設，涉及12個省份，總面積超過20萬平方公里。按照中央《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》要求，到2020年國家公園體制試點任務將全部完成。

祁連山國家公園管理局局長王洪波、大熊貓國家公園管理局局長向可文、東北虎豹國家公園管理局副局長張陜寧在會上分別介紹了相關國家公園的建設情況。

從左往右分別是：國家林業和草原局新聞發言人黃採藝、祁連山國家公園管理局局長王洪波、東北虎豹國家公園管理局副局長張陜寧、大熊貓國家公園管理局局長向可文。（宋崢 攝）

祁連山國家公園管理局局長王洪波介紹，祁連山國家公園管理局于2018年10月正式掛牌成立。一年來，管理局努力探索改革現有生態建設和管護體制。甘肅片區將現有草原、濕地、林地管護崗位統一歸併為生態管護公益崗位，根據《甘肅省建檔立卡貧困人口生態護林員管理細則（試行）》，通過中央財政或省級財政安排補助資金購買勞務，聘用原住居民特別是建檔立卡貧困人口參與森林、濕地、沙化土地等資源管護服務，目前共聘用生態護林員2425名，村級草管員1036名。青海片區結合精準扶貧設立管護員，其職責劃分包括天保工程管護、公益林管護、濕地管護、草原生態管護等，共聘用1014人。

另一方面，祁連山國家公園管理局牽頭組織草擬了《祁連山國家公園管理條例》草本，正在啟動立法計劃；起草了《祁連山國家公園勘界立標規範》，已通過專家評審，將作為行業規範發佈；起草了《祁連山國家公園建設項目負面清單》，已進入徵求意見階段；著手劃定生態保護紅線，編制了《2018甘肅省祁連山國家公園自然資源資産負債表》；制定了甘肅省國家公園體制試點工作考評辦法、建設項目管理辦法。青海省制定了日常巡護管理、管護人員管理、管護人員考核、手持巡護終端等管理制度。

據介紹，東北虎豹國家公園國有自然資源資産管理體制試點和東北虎豹國家公園體制試點是2017年3月經黨中央、國務院批准開始的。試點區位於吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區域，跨吉林、黑龍江兩省，與俄羅斯、朝鮮接壤,總面積146.12萬公頃。

東北虎豹國家公園管理局副局長張陜寧表示，2018年8月和11月，黑龍江省和吉林省將涉及的國土、水利、林業、農業、環保、住建、森工等7個部門42項職責劃轉移交虎豹局，由虎豹局代中央統一行使事權。

張陜寧説，這是深化自然資源資産體制試點改革的重要突破和標誌性事件。

張陜寧介紹，按照改革方案要求，虎豹局梳理形成了行政職能事項清單並開展相關法律授權工作，目前已經把試點區包含林草、自然資源、水利、農業農村、生態環境等部門的涉及1034項自然資源資産權力清單梳理完成，推進統一行使園區自然資源資産管理、國土空間用途管制、資源環境綜合執法職責。虎豹局還研究草擬了《東北虎豹國家公園管理辦法》和生態管護員公益崗位、科研科普活動、社會捐贈、志願者管理、訪客管理、國際合作交流、公務人員績效考核等8個管理辦法；擬定了國有自然資源資産管護、有償使用、特許經營、調查監測、資産評估、檔案管理等6項制度；制定了《東北虎豹國家公園管理局內部審計工作辦法》和財務等內部管理制度；配合國家林草局開展了總體規劃編制工作，目前，總體規劃（送審稿）已報國務院。

“試點區沒有新增開發項目，沒有發生破壞環境行為，沒有發生人傷虎、虎傷人事件，實現了‘人虎兩安全’”。張陜寧説，一年多來，虎豹國家公園內有蹄類等野生動物數量穩步增長，野生東北虎豹種群穩定、活動範圍不斷擴大。目前，在試點之初區內統計的野生東北虎27隻、東北豹42隻基礎上，又發現了新繁殖的老虎幼崽10隻、幼豹6隻。  

東北虎豹國家公園的管護人員在巡山。

大熊貓國家公園管理局局長向可文介紹，2017年1月，中央印發《大熊貓國家公園體制試點方案》，全面啟動大熊貓國家公園體制試點工作。試點區總面積2.7萬平方公里，涉及四川、陜西、甘肅3省12市（州）30縣（市、區）。大熊貓國家公園體制試點工作開展以來，成立了以國家林草局、三省政府領導及有關部門負責人組成的協調工作領導小組；組建了大熊貓國家公園管理局、三省管理局、管理分局。逐步完善了生態保護制度，明確規定試點區不再新設礦權，暫停規定區域內林地徵佔用、採伐以及新建小水電等審批事項，嚴禁不符合保護和規劃要求的建設項目進入國家公園。逐步探索可持續社區發展機制，將現有各類保護地管護崗位統一歸併為11993個生態管護公益崗位，吸納社區居民就業。

向可文説，《大熊貓國家公園總體規劃》已編制完成，正在按程式報批；《大熊貓國家公園監測評估指標體系》《大熊貓國家公園監測系統建設專項規劃》《大熊貓國家公園管理辦法》等相關管理辦法、專項規劃的編制工作也已相繼啟動。

在談到管理體制改革等問題時，三位官員均表示，由於法律不健全，國家公園的管理只能參照自然保護區管理條例來執行，國家應儘快出臺國家公園管理法律。同時，由於國家公園類型多樣，需求不同，應該對不同保護類型的國家公園出臺差別化管理法律。

向可文説，大熊貓國家公園情況最複雜，試點區原住民多，風景景觀資源多，旅遊經營機構多，保護與發展矛盾突出，缺少法律法規和相關制度支撐。隨著體制試點工作的深度推進，許多矛盾和問題逐漸暴露出來。因此，他強調，通過立法進一步明確“最嚴格保護”是國家公園的基本定位和內在價值追求，要將保護重要生態系統的原真性完整性擺在優先位置，在堅持保護優先的原則下，合理利用自然資源適度發展科研、教育、遊憩等功能。

王洪波指出，要克服困難，解決歷史遺留的管理問題，必須完善國家公園管理法律法規和自然保護地的草原管理政策，儘快出臺國家公園管理法律，對不同保護類型的國家公園出臺差別化管理法律，可以考慮“一園一法”。對以草地為主體的國家公園，要明確是否“禁牧”，完善自然保護地的草原管理政策，按照生態系統承載力範圍內利用的原則，進行合理功能分區，落實空間用途管制制度。

談到下一步工作，向可文表示，大熊貓國家公園管理局要加快研究出臺《大熊貓國家公園管理辦法》《大熊貓國家公園自然資源管理辦法》《大熊貓國家公園野外巡護管理辦法》等規章制度，確保體制試點各項任務高品質按期完成。

王洪波表示，下一步，祁連山國家公園將全面完成祁連山國家公園本底資源調查、組織開展勘界立標、編制專項規劃，適時發佈祁連山國家公園負面清單，研究制定祁連山國家公園相關管理制度，全面完成試點任務，努力把祁連山國家公園打造成生態文明體制改革先行區、水源涵養和生物多樣性保護示範區、生態系統修復樣板區。

張陜寧表示，虎豹局將開展生態修復和生態廊道建設，大力實施保護工程，有效恢復東北虎豹野生種群，全面完成東北虎豹國家公園兩項試點改革任務，為建設美麗中國打造生態樣本。

香格里拉普達措國家公園景觀。（韓琳 攝）

祁連山國家公園風光。（韓琳 攝）

東北虎豹國家公園內拍到的野生東北虎。

四川臥龍，紅外線觸發相機拍攝到的野生大熊貓。