2019年9月5日，全國退耕還林還草工作在陜西省延安市召開。（宋崢 攝）

中國網9月5日訊（記者韓琳） 今年是我國實施退耕還林還草工程20週年。記者從今天在陜西延安召開的全國退耕還林還草工作會議上了解到，20年來我國累計實施退耕還林還草5.08億畝，佔我國重點工程造林總面積的40%；成林面積近4億畝，超過全國人工林保存面積的三分之一。中央累計投入5112億元，相當於三峽工程動態總投資的兩倍多。

據介紹，退耕還林還草工程的實施取得了顯著的生態、經濟和社會效益。20年來，全國累計實施退耕地還林還草1.99億畝、荒山荒地造林2.63億畝、封山育林0.46億畝。通過一“退”一“還”，工程區森林覆蓋率平均提高了4個多百分點，林草植被大幅增加，風沙危害和水土流失得到有效遏制，生態狀況顯著改善。每年在保水固土、防風固沙、固碳釋氧等方面産生的生態效益總價值達1.38萬億元。全國有4100萬農戶參與實施退耕還林還草，1.58億農民直接受益，經濟收入明顯增加，增收渠道更加穩定多樣。截至2018年，退耕農戶戶均累計獲得國家補助資金近9000元，近10年間退耕農戶每人平均可支配收入年均增長了14.7%。退耕還林還草工程將貧瘠的低産耕地變為綠色的金山銀山，有力助推農民脫貧致富的同時，優化了土地利用結構，促進了農業結構由以糧為主向多种經營轉變、糧食生産由廣種薄收向精耕細作轉變，許多地方走出了“越窮越墾，越墾越窮”的惡性迴圈，實現了地減糧增、林茂糧豐。同時，實施大規模退耕還林還草為增加森林碳匯、應對氣候變化、參與全球環境治理作出了重要貢獻。

國家林業和草原局局長張建龍出席會議並講話。（宋崢 攝）

國家林業和草原局局長張建龍在會上指出，退耕還林還草工程已經成為我國乃至世界上資金投入最多、建設規模最大、政策性最強、群眾參與程度最高的重大生態工程。工程實施20年來，各方面效益正在日益顯現，為持續推進工程建設奠定了堅實基礎。但是，隨著現行補助政策的陸續到期和工程建設的不斷深入，鞏固成果與擴大規模的任務十分繁重，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸現。缺乏總體規劃、耕地保護與退耕政策不協同、建設任務落地困難、與前一輪相比補助標準偏低、鞏固成果長效機制尚未真正建立等問題，嚴重制約退耕還林還草工程的深入實施，也一定程度上影響了工程實施成效。

張建龍表示，下一步，要科學編制工程總體規劃，做好頂層設計，謀劃好退什麼地、退多少、怎麼退的問題。要著力鞏固工程建設成果，用足用好多渠道的政策資金，探索將符合條件的退耕還林還草納入森林生態效益補償、草原生態保護補助獎勵、森林撫育補貼、國家儲備林建設、森林品質精準提升工程等範圍。依託已有成果大力發展休閒旅遊、林下經濟、森林康養等後續産業。要認真分解落實建設任務，優先向貧困地區、貧困人口傾斜。要不斷提升工程管理水準，抓好良種壯苗培育與供應工作，優化檢查驗收程式，強化資金稽查審計，加快資金撥付進度。

據介紹，1999年，基於對長江、松花江流域特大洪澇災害的深刻反思，黨中央、國務院將“封山植樹、退耕還林”放在災後重建綜合措施的首位，啟動實施了退耕還林還草工程。截至目前，國家先後實施兩輪退耕還林還草，前一輪退耕還林工程于1999年開始，共實施退耕還林任務4.47億畝，涉及25個省（區、市）和新疆生産建設兵團的2279個縣（含縣級單位），中央總投入達4449億元。2014年啟動實施新一輪退耕還林還草，將25度以上坡耕地、重要水源地15—25度非基本坡耕地、嚴重沙化耕地等納入新一輪退耕還林還草工程範圍。到目前為止，國家共安排新一輪退耕還林還草任務5989.49萬畝，涉及河北、山西、內蒙古等22個省（區、市）和新疆生産建設兵團。新一輪退耕還林還草中央已投入687.6億元。

陜西省延安市的退耕還林區，昔日的黃土高原已經披上了一層綠裝。