【編者按】2014年8月，在辛巴威總統穆加貝訪華期間，經國家發展改革委批准，國家發展改革委國際合作中心與辛巴威總統內閣辦公廳簽署了《關於中津雙邊合作諒解備忘錄》。2015年1月，應津政府邀請，中心曹文煉主任率團赴津調研，雙方簽署了《中津合作工作組第一次會議備忘錄》，明確了下一步雙方開展的重點合作領域。2015年7月7日，國家發展改革委徐紹史主任與來訪的津第一副總統姆南加古瓦舉行會談，雙方一致同意將中津合作提升至兩國政府部門間的重要合作機制，由我委副主任王曉濤和津總統內閣辦公廳秘書長共同簽署了《關於進一步深化中津雙邊合作的諒解備忘錄》。8月3日至8日，我中心副主任劉建興率工作組一行6人赴津工作訪問，雙邊合作磋商取得重要進展。現將出訪情況和工作建議綜述如下。
一、出訪情況和主要成果
津方對我工作組到訪高度重視。穆加貝總統親自接見了工作組全體成員，表示非常高興看到中方高度重視落實去年8月訪華成果，並期待在今年12月舉行的中非論壇上與習近平主席再次會晤。他指出，津擁有豐富的礦産資源、優越的區位條件，但因基礎設施落後、資金技術缺乏等因素制約了經濟發展，他要求津方有關部門積極改善投資環境、全面加大對華合作力度，切實推動基礎設施、礦業、製造業、農業等事關國計民生的重大項目進展，以充實中津全天候夥伴關係的內涵。
第一副總統姆南加古瓦兩次會見了工作組，高度評價中津兩國全天候夥伴關係，對中方積極落實今年7月訪問我委的成果表示感謝，並十分期待徐紹史主任能早日訪津。他表示，津方目前政治和安全局勢穩定，政府正在全面實施經濟復蘇計劃，在交通、電力、礦産、旅遊等領域急需開工的項目眾多，津方將全面配合中方做好技術和商務等方面的工作，希望中方加大融資支援力度，推動項目早日落地實施。他指出，津方將以經濟特區建設為突破口，希望在中方的指導下出臺切實可行的優惠政策，為更多有實力的中方企業來津投資創造良好的環境。
參加工作組在津召集會議的中方單位代表包括我駐津使館經商處、中鋼集團、北方工業、中信建設、中國有色、北汽國際、安徽外經、青山鋼鐵、中非棉業等，津方包括總統內閣辦公廳、財政部、礦業部、交通部、經濟發展部、儲備銀行等政府相關部門負責人及津方項目代表。會議取得以下重要成果：
(一)雙方對接了優先合作項目清單，並明確下一階段推進重點項目合作的時間節點。雙方就交通、電力、礦業、製造業、農業等領域的重點項目進行了溝通。其中，包括津方提交的項目，中方前期向有關企業、金融機構和我駐津經商處徵集的項目。下一步，將通過與中方企業、開行、口行、中信保，以及我駐津使館經商處進行多方徵詢，綜合評估以上項目，根據成熟度確定首批項目清單以及第二、三批項目清單，並有序推進項目實施。
(二)雙方就津設立經濟特區的優惠政策進行深入交流。工作組與津有關部門就完善津經濟特區草案、改善投資環境進行深入溝通。津方表示，鋻於本土化政策對外資進入的制約，目前政府正積極通過設立經濟特區的方式為外商另辟蹊徑，並草擬了《辛巴威經濟特區法案》，希望為中方企業投資辛巴威創造良好的環境。中方表示，通過津經濟特區法案中關於稅收、土地、金融、勞工等有關優惠政策，表明瞭津方為本土化政策鬆綁、改善投資環境做出了積極努力，中方將引導和支援企業開發建設經濟特區，並提出以下建議：一是集中力量率先在Sunway工業園和維多利亞實現突破，二是建立健全經濟特區法律保障機制，三是施行切實有效的優惠政策，四是中津企業聯合組建合資公司，共同開發建設經濟特區。雙方一致認為，中津共建經濟特區是兩國合作的標誌性項目，對推動中方和其他外國企業落戶辛巴威具有戰略意義。
(三)雙方初步探討了人民幣在津流通的可行性。雙方就津方提出的推動人民幣在津廣泛使用的可行性進行了深入交流。津方表達了對於人民幣成為津法定流通貨幣的積極態度，並希望以此來吸引更多的中方企業來津投資，幫助津政府建立和完善本國貨幣金融體系。中方表示已組織有關專家進行深入研究，並就促進人民幣在津使用提出可行性建議。津方表示，人民幣在津流通對吸引中方企業落戶辛巴威具有重要意義，並建議在中津合作委員會的指導下，雙方積極協調兩國對口部門開展深入交流，並有序推進有關工作。
(四)雙方就簽署中津産能與投資合作框架協議達成共識。中方工作組在與穆加貝總統、姆南加古瓦副總統會談，以及實地調研津工業重鎮-布拉瓦約過程中，津方多次強調，推進布拉瓦約的工業化是恢復經濟的重中之重，並希望中方優先支援鋼鐵、輕紡、服裝、電力、農産品加工等重點工業項目。中方介紹了由我委牽頭推進的國際産能合作的重點領域和有關合作取得的積極進展。對此，津方表達了與我開展産能合作的積極願望，並希望中方將辛巴威作為對非産能與投資合作的重點國家，共同推進雙方産能與投資合作項目不斷取得進展。雙方同意在已建立中津合作機制的框架下，共同推動建立中津産能與投資合作機制、並儘快擇機簽署兩國産能與投資合作框架協議。
二、下一步工作建議
辛巴威是南部非洲的重要國家，自然資源豐富、區位條件重要，是我"一帶一路"建設和産能與投資合作的重點國別。當前，辛巴威在"向東看"政策的引領下，高度重視發展中津全天候夥伴關係，雙方的友好務實合作近期已取得重要積極進展。此外，根據中非棉業、安徽外經、中煙天澤等我在津投資企業反映，隨著去年12月歐盟解除對津長達12年的經濟制裁，今年以來，歐美、日本、印度等國的企業積極與津政府有關部門接觸，在津考察投資項目的他國企業日益增多，從而對我在津企業多年跟蹤的項目形成競爭。對此，我在津企業表示，近1-2年是中津合作的黃金期，希望我政府能給予企業更多的政策指導和融資支援，為我企業在津投資奠定牢固的市場基礎和廣闊的合作空間。根據前期工作基礎，我們提出以下建議：
(一)加快推進首批合作項目的啟動實施。針對前期梳理出的一批優先合作項目，8月20日，我中心聯合中非發展基金、津駐華大使館在京舉辦了中津投資項目對接交流會，邀請了我在津投資重點企業、金融機構進行項目成熟度的評估。8月29日，在我中心與外資司共同主辦的"走出去"戰略高級研修班上，與河北、山西等重點産能合作省份以及80多家企業進行項目推介和對接，積極引進有實力的企業投資重點項目。在此基礎上，與津政府相關部門抓緊磋商，並協商確定首批重點合作項目，並繼續籌備第二、第三批項目合作清單。通過多次與我赴津投資有關企業以及津政府有關部門和企業的深入交流，目前我企業多年跟蹤且盈利性較好的一些投資項目一直難以落地，其主要原因是津國家主權信用評級過低，難以獲得中信保擔保，以及開行和口行的貸款。下一步，建議積極協調有關金融機構，為雙方確定的首批合作項目提供融資支援，加緊促成雙方簽署項目商務合同，推進兩優貸款評估和審批工作，儘快推動條件成熟的項目啟動實施。
(二)將津增補進入第二批産能與投資合作重點國家。
(三)以中津共建兩個經濟特區為重點，建立雙方合作平臺並創新我對外合作模式。
(四)抓緊開展人民幣在津流通的可行性研究。
（來源：國家發展改革委國際合作中心）
