國務院批准設立中國（上海）自由貿易試驗區[圖]

上海洋山保稅港區內的集裝箱貨櫃擺放密集（8月15日攝）。

近日，國務院正式批准設立中國（上海）自由貿易試驗區。試驗區範圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。新華社記者 陳飛 攝

    事關中國經濟平穩轉型

    上海財經大學現代金融研究中心主任丁劍平告訴記者，當前中國所處的經貿環境愈加嚴峻，進出口增速明顯放緩，今年6月進出口增速更是出現17個月以來首次雙雙負增長。3.1％的出口跌幅也創下2009年10月以來環比最低值。總體來看，中國經濟下行壓力仍然較大。

    原本拉動經濟的“三駕馬車”出現原動力不足，就必須借助金融服務的創新加以突破。“自貿區若能有先行先試的創新，將關係到中國經濟平穩轉型。”他説，在上海建立自貿區，也有利於引領中國金融市場的改革。

    數據顯示，上海是中國外匯交易量最大的市場，人民幣外匯即期年交易量接近35000億美元，其人民幣匯率中間價也有望成為境內外人民幣交易定價的主要匯率基準。同時，上海銀行間同業拆借利率是全中國利率變動的風向標，並將成為人民幣基準利率。隨著境內外利差的收窄，會大大降低資金跨境流動的劇烈波動，減輕“回流”壓力，讓實體經濟企業獲得更多的金融支援。

    金融創新反哺中國製造

    對中國的製造業和外貿企業而言，金融支援是“雪中送炭”。製造業和外貿企業在中國經濟“穩增長”中發揮著重要作用，目前卻面臨不斷加劇的困難。丁劍平對一些企業進行了調研，結果顯示，企業普遍面臨成本難題，用工荒、人員流動性大、招聘和培訓費用大。勞動力成本翻倍，綜合保險費和加班費也水漲船高，進口原材料用美元支付也增加了成本。

    由於人員不穩定和匯率波動，企業不敢接大單和長單。主要出口目的地歐美訂單大幅減少給企業帶來兩頭夾擊，把製造業的中間利潤幾乎擠掉了。部分外資製造業正考慮把企業遷移到成本更低的東南亞國家。

    “皮之不存，毛將焉附”，有製造業企業感嘆，“沒有了製造業哪來物流業？”

    而目前的銀行也沒有明顯改變服務同質化的問題。首先在結算方面，銀行還要向企業收取較高的費用。其次在融資方面，部分企業由於自有資金有限，在投資固定資産後，普遍陷入流動資金週轉難的困難。若是新開辦企業，資金需求旺盛，但企業負債過高，現金流不能保證貸款償還，難以達到銀行信貸支援的準入條件。還有一些企業資金需求季節性較強，在收購期需求量大、時間急、資金回籠期限較長，若沒有足夠的資金採購原材料和備貨出口，錯過最佳時機，將會影響到企業全年的生産經營和進出口業務。“這些金融服務的空白，正留待自貿區通過創新去完善。”丁劍平説。

    加強儲備人才資源力度

    “對於中國來説，如何在全球價值鏈下形成新的競爭力變得刻不容緩。因此，我們需要進一步推動改革與開放，而設立自貿區，就是邁出的重要一步。”上海海關學院副院長石良平告訴記者，這既是上海建設國際金融中心、國際貿易中心，提升國內國際兩個市場資源配置能力的重要舉措，也是中國特殊監管區域面向未來的必要探索。

    “以此為契機，上海將在4個海關特殊監管區域嘗試更為開放的貿易政策”，在石良平看來，與國際上較為開放和便利的自由貿易園區相比，目前國內設立的各個海關特殊監管區域在監管便利化、區港管理一體化、金融開放度、稅收優惠、離岸貿易、轉口貿易、服務貿易等參與全球資源配置功能上還有較大差距。除了海關監管上實施更為特殊的政策外，自由貿易園區的設立還需要在金融、航運、稅收等方面進行更大範圍的改革和創新。“對上海來説，這次探索的機遇與挑戰都是不言而喻的。”他建議，上海應該加強儲備人才資源的力度，尤其是國際金融領域，以及服務貿易領域的管理人才。

    石良平還指出，中國30多年的實踐證明，中國經濟的高速發展是與改革開放密切相關的，而其中由開放促進改革與增長的經驗尤其值得關注與總結。中國(上海)自貿區將著眼于全國新一輪的改革與開放，通過先行先試，為下一步的開放和改革做試驗，在總結經驗的基礎上不斷推廣。