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特朗普從阿富汗撤軍已是大勢所趨?

王世達 中國現代國際關係研究院南亞研究所副所長

1月21-26日,美國和解事務特使哈利勒扎德與塔利班和談代表在卡達首都多哈進行和平談判,這已是雙方自2018年7月以來的第五輪談判。談判原計劃進行2天,後來延長到6天。美國與塔利班方面均對此次談判表態積極,引發外界關於阿富汗和平進程行將突破以及美軍從阿富汗撤軍的諸多猜測。

美國方面,1月26日,美國和解事務特使哈利勒扎德發佈推特稱,此輪談判就若干關鍵問題取得以往未有的進展,未來將推動就啟動阿富汗內部對話以及實施全面停火等所有議題達成一致,而不會就個別議題與塔利班達成一致。當日,美國國務卿蓬佩奧推特稱,收到有關和平進程的積極消息,表示美國致力於實現阿富汗和平、避免阿成為國際恐怖勢力庇護所以及撤回美國軍隊。美國國務院發言人表示,與塔利班和談非常積極,但包括啟動阿富汗內部和談以及進行全面停火等事宜仍然需要進一步協商。1月30日,美國總統特朗普發佈推特表示,阿富汗和解進程進展良好,並未透露其他細節。

塔利班方面,路透社27日報道稱塔利班向其透露與美國談判代表就和平協議草案達成一致,其內容包括:外國部隊將在和平協議簽署後18個月內撤離;塔利班承諾阿富汗不會被“基地”組織和伊斯蘭國用以攻擊美國及其盟友;交換和釋放囚犯,解除針對塔利班領導人的旅行禁令以及在實現停火後組建阿富汗過渡政府;確保巴基斯坦俾路支省的分離主義分子不得使用阿富汗領土襲擊巴基斯坦目標等。

基於以上消息可以判斷,美國與塔利班第五輪談判取得了前四輪談判沒有的進展,雙方就一系列問題深入交流,甚至勾勒出和平協議草案的大體框架,但這並不意味著雙方在和平問題上已經實現了突破,未來可謂機遇與挑戰並存。

機遇方面,特朗普政府對於阿富汗戰爭失去信心。2001年美軍推翻塔利班政權以來,美國在阿富汗反恐、重建等領域總投入超過9000億美元,近3000名美軍大兵血灑疆場,但阿富汗亂局依舊,塔利班不斷攻城略地,包括美軍參聯會主席鄧福德在內的軍方高官都明確表示看不到未來打破戰場僵局的希望。在此情況下,特朗普對武力打敗塔利班失去信心,轉而希望通過談判達成和平協議之後從阿富汗抽身,避免在阿富汗繼續消耗海量人力和財力。例如,美國政府匿名高官在第五輪和談結束後表示,特朗普總統的優先事項就是結束阿富汗戰爭,同時確保阿富汗不被“基地”組織、“伊斯蘭國”等恐怖組織用於襲擊美國和其他國家。

挑戰方面,首先,撤軍和停火的先後順序成為美國與塔利班的爭論焦點。美國雖然公開表態無意在阿富汗追求永久性軍事存在,但要求在撤軍之前必須首先達成阿富汗內部和解協議。塔利班的要求恰恰相反,要求美國先撤出全部在阿富汗軍隊,或者至少制定明確的撤軍時間表才會與阿富汗政府進行談判。例如,1月26日,塔利班發言人穆賈希德強調,除非先就外軍撤出達成一致,否則其他問題上不可能取得進展。

其次,阿富汗和談主體仍是重大技術性障礙。塔利班一直指責阿富汗政府是外部勢力控制阿富汗的“傀儡”,歷來主張與美國直接談判,迄今為止拒絕與阿富汗政府談判,堅持只有在停火協議實施後才有可能與阿政府代表展開談判。2018年7月以來,美國負責中亞和南亞事務的助理國務卿幫辦威爾士、阿富汗和解問題特使哈利勒扎德與塔利班頻繁接觸,雖然在公開表態中反覆強調美國與塔利班接觸旨在為阿富汗內部和平協議創造條件,但客觀上仍然導致阿富汗政府感到“被邊緣化”。今年1月,阿富汗總統加尼在出席達沃斯世界經濟論壇期間首次公開批評哈利勒扎德,表示“哈利勒扎德的努力服務於推動阿政府與塔利班的談判。只有阿政府才能與塔利班談判決定外軍撤出等問題”“阿政府並未獲得多哈談判的詳細資訊”“多哈談判所達成的任何協議都必須符合阿富汗憲法,並考慮阿富汗與美國及北約的雙邊承諾”。

簡言之,儘管多方消息披露不排除特朗普不顧一切單方面從阿富汗撤軍的可能性,但考慮到美國戰略界尤其是軍方對於避免阿富汗再成恐怖襲擊策劃地的重視,美國與塔利班能否就和平問題達成阿富汗政府也能接受的和平協議是決定美軍從阿富汗撤出前景的核心要素。據消息人士披露,美國與塔利班代表將在今年2月在多哈進行下一回合談判。塔利班方面已經確認下一輪談判將由新的和談負責人毛拉巴拉達爾領銜。巴拉達爾既是塔利班發起人之一,又是前最高領袖奧馬爾的親密助手,還曾經擔任最高軍事指揮官,在塔利班內部地位特殊,聲望崇高,並長期尋求協商結束阿富汗戰爭。阿富汗總統和平問題特使達烏德扎伊亦表示,巴拉達爾領銜和談對於和平進程是個好消息。可以説,2月多哈談判以及此後系列談判將決定包括美軍撤出在內的一系列阿富汗問題相關安排,對整個地區安全和地緣政治形勢演變影響巨大,需要密切關注與觀察。(責任編輯:唐華)

http://opinion.china.com.cn/opinion_9_200609.html

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