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【2018兩會·改革新征程】以良法保善治 構建社會治理新格局

——中國網觀點中國2018全國兩會系列評論之三十九

劉德中 中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員、博士

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加廣東代表團審議時強調,要以良法促發展、保善治,使尊法、學法、守法、用法成為廣大人民群眾共同追求,確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。以良法促發展、保善治是新提法,值得深入研究。

良法是反映人民訴求、保障人民利益之法,是科學所立、民主所立之法。這樣的法律才能起到良好社會作用,人民才會真心擁護和遵守。我們的法律在性質上是進步的,可以進一步完善以更好服務人民,更好發揮總書記所説“統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為、化解社會矛盾”的作用。

良法促發展的作用表現在,維護社會秩序和市場秩序,促進創新,保護人才。良好的秩序是發展的基本保障,沒有法律的保駕護航,亂糟糟的秩序會導致兩敗俱傷。習近平總書記強調,發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力。不走創新驅動道路,新舊動能不能順利轉換,就不可能真正強大起來。強起來靠創新,創新靠人才。要使創新成為高品質發展的強大動能,人才政策、創新機制都是下一步改革的重點,廣東等先發展起來的地區更是要在這個方面先走一步,探索把好的做法制度化。科技創新是建設現代化産業體系的戰略支撐。要加強對中小企業創新支援,培育更多具有自主智慧財産權和核心競爭力的創新型企業。這也為留學歸國人員提供了發展機遇。我們要在政策和制度上對本土人才、海歸人才並用並重,使他們都能在報效祖國中實現自己的人生夢想。

良法保善治就是要發揮法律在社會治理中的基礎性作用,有力保障共建共治共用的社會治理格局。社會治理應該是人人參與的,在每個地區都不能排斥外來人口。廣東的發展與數千萬外來工的貢獻是分不開的。習近平總書記為外來工的拼搏奮鬥所感動,還重點講了外來工子女教育這個帶有普遍性的問題。習近平總書記指出,我們現在推動城鎮化建設,千方百計讓進城務工人員能夠在城市穩定地工作生活,孩子能進城的隨著進城,解決留守問題。習近平總書記考慮問題非常週到,同時提出要讓留在農村的老年人在鄉村振興戰略中找到歸宿。我們制定政策、形成法律要設身處地為進城務工人員著想,把當前最需要照顧的、扶持的方面搞好。作為外來人口聚集的大省,廣東要認真考慮讓外來人口融入的問題,繼續探索積累經驗,以後的主要貢獻應該體現在制度建設方面,要為完善和創新社會治理實實在在作出新的貢獻。

怎樣以良法保善治?總書記指出,要創新社會治理體制,把資源、服務、管理放到基層,把基層治理同基層黨建結合起來,拓展外來人口參與社會治理途徑和方式,加快形成社會治理“人人參與、人人盡責”的良好局面。基層是貫徹一切領導意圖的立足點,我們要進一步重視基層,重心下移,更好發揮基層主動性、創造性。黨建在基層治理、民營企業發展中都可以發揮積極作用。習近平總書記還肯定了以黨建文化引領民營企業文化建設的做法。民營企業搞黨建不能是一種形式的、功利的想法,要真正擁護黨的理念,貫徹執行黨中央提出的新發展理念可以助推企業發展。我們的市場經濟發展不能伴隨著腐敗愈演愈烈,勾肩搭背、行賄受賄為黨紀國法所不能容許。全面開放包含著對內開放,外來人口融入問題可以在這個格局下思考和解決。社會保障、醫療保障全國統一是大勢所趨,這樣就破除了主要障礙。在社會福利方面,有序納入外來人口是必要的,共贏的。要建設粵港澳大灣區、打造國際一流灣區和世界級城市群,需要更多外來務工人員。有條件、有意願留下的需要地方政府幫一把,使他們不僅解決生存問題,而且能夠生活得好,積極參與當地的社會治理。

改革開放排頭兵,率先發達看廣東。探索治理新經驗,補齊短板再建功。希望廣東不負厚望,再創輝煌。(責任編輯 郭素萍)

http://opinion.china.com.cn/opinion_97_181297.html

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