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美朝關係陷入談不攏回不去的僵局

張敬偉 察哈爾學會高級研究員,中國人民大學重陽金融研究院客座研究員

兩次“特金會”沒有解決朝鮮核導危機,卻讓兩國關係陷入僵局

6月4日,朝鮮外務省官員發表聲明,指美方不放棄“只堅持讓我方單方面交出核武器”的政策,刻意回避不履行新加坡聯合聲明,強調朝鮮的“耐心是有限的”。若美國繼續對朝施壓,新加坡聯合聲明將變成“白紙一張”。

朝鮮失去“耐心”,並非無來由嗆聲。去年6月12日,首次“特金會”在新加坡舉行。美朝兩國最高領導人的握手言歡創造了歷史,聚集了全球輿論,而且發表了包含四點內容的聯合聲明:一是打造“新型美朝關係”;二是建立持久穩定的半島和平機制;三是朝方承諾推動半島完全無核化目標;四是美朝致力於找回戰俘和失蹤人員遺體,包括立即遣送已確認身份者。

雙方還是做出一定姿態的,包括朝鮮廢棄豐溪裏核設施並邀請多國記者現場參觀,以及美軍暫停與韓軍的“乙支自由衛士”年度聯合軍演等。但對朝鮮而言,核武器是確保國家安全的保障,也是和美國談判的王牌。只有美國給予朝鮮機制性的安全保障並解除對朝制裁,朝鮮才能真正棄核。從美朝嚴重不對稱的國家實力看,朝鮮的訴求並無不妥。

然而,特朗普還未從新加坡返回華盛頓,美國各界已經抱怨特朗普對朝鮮讓步太多,包括他的鷹派閣僚,從副總統彭斯、國務卿蓬佩奧到國家安全顧問博爾頓,都給興奮中的特朗普“潑冷水”,強調朝鮮必須實現“最終、完全、可驗證的無核化”,甚至提出要將朝鮮核武在美國銷毀。金正恩雖然在棄核問題上有自己的底線,但在領導力方面無可置疑。特朗普雖然言辭強勢但不僅受制于政治掣肘和輿論監督,也受制于一幫鷹派閣僚。因此,即使特朗普想在朝核問題上“大躍進”也是無可奈何。回避聯合聲明中的朝鮮的利益訴求,將朝鮮無條件棄核列為聯合聲明前提,就成為美國的首選之策。

美國立場在越南“特金會”上得到驗證。今年2月28日,當全球都為二次“特金會”充滿樂觀預期時,結果卻是不歡而散。美國給出的理由是朝鮮沒有交出足夠的核武器和彈道導彈以換取解除制裁。但朝鮮認為,美國提出了讓朝鮮無法接受的理由。據悉,在第二次“特金會”的關鍵時刻,特朗普向金正恩提交了一張要求朝鮮“最終、完全、可驗證的無核化”的紙條。

這是美朝嚴重缺乏互信所致,也凸顯美國霸淩主義的一貫特點。即使是對歐盟、日本、墨西哥、土耳其和印度這樣的盟友或貿易夥伴,美國同樣也是不講道理,擺出“美國優先”的任性態度。

雖然美朝都對第三次“特金會”持開放態度,但美朝關係已經陷入談不攏回不去的僵局中。不過,這越來越像特朗普刻意做的一場局。

隨著2020年美國總統大選臨近,以及美國在全球挑起貿易摩擦,特朗普開始逐漸回歸奧巴馬時代的對朝戰略忍耐,而非對朝發出“怒火”。一方面,第二次“特金會”破局後特朗普與金正恩二人並沒有鬧翻,僵局總比翻臉好。朝鮮雖未被解除制裁但來自美國主導的外壓減少,特朗普則維持了讓朝鮮去核實現外交突破的可能性。

此外,朝鮮的核、導武器在強大的美國反導系統面前,未必對美國本土構成威脅。朝鮮核導危機,反而讓日韓兩國對美國更加服帖。5月初,朝鮮兩次發射導彈,博爾頓認為朝鮮違反聯合國決議,特朗普卻認為朝鮮“不是破壞信任”。特別是,特朗普訪日期間也不認可安倍對朝鮮發射導彈的立場,只是輕描淡寫地支援安倍和金正恩會談。

朝鮮似乎正成為特朗普雪藏的一張牌。他深諳朝鮮對落實新加坡聯合聲明的迫切性,也從第二次“特金會”中了解到朝鮮對美的基本立場。既不滿足朝鮮要求,又不放棄對朝制裁,對於朝鮮發射導彈也不憤怒。若朝鮮失去“耐心”重回核導危機軌道,特朗普或無壓力對朝鮮實施強硬舉措,且能強化美國在亞太盟友中的領導地位。

不管怎樣,美朝陷入僵局都會增加東北亞地區的不確定性。就此而言,美國對朝還是不要玩得太過火,否則可能引火燒身。(責任編輯:毅鷗)

http://opinion.china.com.cn/opinion_95_208195.html

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