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青島峰會:迎接上合組織的“成年禮”

淩勝利 外交學院國際安全研究中心秘書長

2018年6月,上海合作組織即將在青島召開元首峰會,這不僅是上合組織正式擴員後的首場峰會,也是中國今年的四場主場外交之一。

歷經17年的發展,即將迎來“成人禮”的上合組織在擴員後如何發展引人關注。不過正如歷史學者所言,預知未來必要回顧歷史。上合組織目前正經歷關鍵時期,回顧上合組織的發展歷程,總結經驗,才能使得未來前行的道路少些坎坷、少些彎路,更加通暢。

17年來,上合組織在安全合作、經濟合作、審慎擴員、制度建設和功能拓展方面都取得了不錯的成就,這也促使上合組織的地區與全球影響不斷增大,成為歐亞地區最具影響力的區域組織之一。

一是安全合作不斷發展。上海合作組織的成立源自各國在安全合作方面的利益使然,也是彼此在安全合作中不斷增進相互信任的結果。上合組織的安全合作在傳統安全與非傳統安全合作方面攜手並進。在傳統安全合作方面,如何促進裁軍與軍控,減少邊境地區的武裝力量,增進彼此的信任,防止第三方利用本國領土損害其他成員國的安全利益,上合組織成員國在此方面做了積極的努力。

《上海合作組織憲章》更是倡導成員國之間應該以和平方式解決彼此爭端與分歧。在非傳統安全合作方面,反恐合作一直是上合組織的安全合作增長點。上海合作組織成立之初,打擊“三股勢力”便是重要使命。以反恐合作為契機,上合組織不僅成立了反恐機構。當前,反恐難度有所加大,借助先進科技,恐怖勢力更是實現了域外內聯動,使得反恐的任務更加艱巨。

如今,由於上合組織的擴員,使得該組織將面臨著中亞、南亞、西亞諸多地區的安全合作,特別是印巴這對歷史宿敵的加入。樂觀估計,雙雙加入上合組織有可能給印巴衝突找到一個緩沖和協調的平臺,使得印巴有了更多的可能來規避軍事衝突,這也會進一步體現上合組織的安全合作優勢。

二是經濟合作逐步深化。上合組織的最初發展構想便是以經濟與安全為兩輪驅動,不過相對於安全合作特別是在反恐領域的有聲有色而言,經濟合作相對而言進展較緩。

不過由於彼此間經濟合作潛力巨大,市場規模優勢明顯,加之“一帶一路”的西風漸吹,上合組織的經濟合作也是逐漸發展,成為上海合作組織未來能夠持久發展的動力所在。

目前上合組織各成員國均面臨著發展經濟的重要使命,這就需要在上合框架內進一步推進互聯互通,加速發展戰略對接,促進貿易投資便利化,加快金融合作,從而實現成員國的共同穩定、發展和繁榮。

三是實現審慎擴員。隨著上合組織的不斷發展,其優勢也更多地被周邊地區和國際社會所感知,不少國家也紛紛前來要求“加盟”,這也促使上合組織目前形成了“成員國+觀察員國+對話夥伴國”的多層級合作機制。

不過上合組織在擴員問題上始終保持謹慎態度。事實上,上合組織在早在2004年的元首峰會上就同意蒙古國成為上合組織觀察員,開創了上合組織首次對外開放。2005年,上合組織元首理事會第五次會議決定給予巴基斯坦、伊朗、印度觀察員地位。通過成員國、觀察員國、夥伴關係的結構佈局,上合組織不斷增加外部影響。不過直到10多年以後,上合組織才實現正式成員的擴大,這顯示了上合組織在擴員問題上謹慎性。

2017年的上合峰會宣佈正式接受印巴兩國同時加入上合組織,標誌著上合組織從以中亞為核心區域向南亞拓展,上合組織由此成為歐亞大陸涵蓋人口最多的區域安全組織。

至此,上合組織成員國佔歐亞大陸面積的五分之三,人口占世界近一半,作為成員國面積最大、人口最多的地區性國際組織的代表性明顯增強,組織的活動空間與合作潛力進一步擴大。

上合組織作為開放性地區合作組織,其成員拓展應該基於一定的原則實現有限、漸進拓展,避免過度過快拓展而消化不良。

四是機制建設漸趨完善。機制建設的不斷完善是上合組織不斷發展、壯大的重要原因。

目前,上海合作組織不僅建立了元首峰會、政府首腦理事會、外交部長、國防部長等部長級會議機制,還設立了秘書處、反恐機構等常設機構,使得上合組織的機制建設逐漸趨向完善。

除了這些外,上合組織還形成了一系列規則建設,通過了《長期睦鄰友好合作條約實施綱要》、《上海合作組織成員國邊防合作協定》、《上海合作組織至2025年發展戰略》等一系列決議,發表了《上海合作組織成員國元首關於世界反法西斯戰爭暨第二次世界大戰勝利70週年的聲明》、《上海合作組織成員國元首關於應對毒品問題的聲明》等。

正是得益於這些機制的不斷完善,上合組織不斷凝聚共識,實現合作領域的不斷拓展、成員國的不斷增加和國際影響的不斷增強。借助“一帶一路”建設和上合組織的擴員契機,上合組織在未來可進一步加強機制建設,發揮區域合作的中心價值。

正如習近平主席所言,上合組織要繼續擴大對外交往,密切同聯合國、獨聯體、歐亞經濟聯盟、集安條約組織、東盟、亞信等國際和地區多邊機制的聯繫和合作,交流互鑒,取長補短。

目前,由於上合組織已經成輻射中亞、南亞和西亞的,可以成為這些地區間機制溝通、對話和協調的重要平臺,不僅能夠較好地消化上合組織擴員的成果,還能實現上合組織未來的更好發展。

總之,歷經17年的發展,上合組織的各項合作都取得了長足的發展,實現了“安全拉動”到“兩輪並驅”,從立足中亞到輻射西亞和南亞。無論是從人口、面積、經濟還是貿易等方面來看,上合組織的國際影響已經日益增大,成為不容忽視的國際力量。

展望青島峰會,這是上合組織擴員的“承上啟下”的關鍵峰會,對於上合組織的未來發展將起到指引作用。(責任編輯 毅鷗)

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