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蔡英文當局為何頻提“習蔡會”?

張華 中國社會科學院台灣研究所科研室副主任

蔡英文上臺一年多來,無論是經濟發展、社會民生還是處理兩岸關係和涉外關係,都陷入泥潭之中。在此背景下,島內民眾揭竿而起,各路政客更是公開挑戰蔡英文的權威。造成這一窘境的原因在於兩岸關係陷入僵局,蔡英文當局因而決定放大招,拋出“習蔡會”議題。然而,在蔡英文當局不承認“九二共識”的情況下,“習蔡會”的可能性根本不存在,這只是一個假議題。

2016年以來蔡英文當局的內外施政一直處於天人交戰狀態。一年多以來,蔡英文發起了“一例一休”、含瘦肉精美國豬肉輸臺、日本福島核災區食品輸臺、追繳國民黨黨産、教科書“去中國化”、“前瞻基礎設施建設計劃”以及“公教人員年金改革”,甚至是同性戀合法化等一波波議題,使民進黨當局陷入一個又一個漩渦之中。蔡英文當局推出的這些政策,不僅拉高了與國民黨等在野政治團體的對立對抗氛圍,傷害了軍公教和資本家等傳統支援國民黨的民眾,而且得罪了曾經最支援民進黨的勞工階層和青年群體。蔡英文執政一週年的民調顯示,其支援度降至20%左右,創下台灣地區歷任領導人相同執政時間段最低記錄。親蔡英文的《美麗島電子報》民調顯示,近期台灣25-35歲年輕人對蔡英文的不滿意度由一年前的16%升至57%,滿意度由50%降至31%。

除了島內施政全面失敗外,對台灣發展至關重要的兩岸關係,蔡英文當局的處理也是一敗塗地。由於蔡英文當局拒不承認“九二共識”,因此使國臺辦與陸委會、海協會與海基會的兩岸官方和半官方交流管道完全中斷。7月13日,蔡英文當局進一步加碼禁止大陸省級臺辦官員、黨政軍官員和對台灣不友好的智庫學者赴臺。如果説以上多屬於政治層面,對台灣民間傷害不大,但是大陸民眾赴臺旅遊數量大幅下降,則使台灣普通民眾“非常有感”。根據台灣“交通部觀光局”7月公佈的赴臺大陸旅客人數統計,一年來大陸游客減少了145.6萬人次,觀光收益銳減700億元新台幣。台灣旅行社、導遊、賓館、飯店、零售等行業因此經營慘澹,甚至很多店家關門大吉。台灣民眾對蔡英文處理兩岸關係的態度上,由上臺伊始的近7成民眾滿意,到如今卻有近6成半民眾表示不滿。

在對外關係方面,台灣與其他國家和地區“友誼的小船”也是説翻就翻。2016年9月和2017年5月,台灣先後被國際民航組織和世界衛生組織拒之門外,只能派代表去場外“蹭會”。遠在非洲的“邦交國”聖多美—普林西比以及“百年盟邦”巴拿馬也先後離台灣而去,雖然蔡英文在就職未滿月便親赴巴拿馬“固邦”。目前,台灣的“邦交國”由22個下降至20個。據稱,被台灣當局列入“黃燈”(是指隨時可能與台灣“斷交”的國家)的“邦交國”還有六七個。蔡英文好不容易搭上特朗普熱潮,實現了史無前例的“川蔡通話”,但特朗普隨後便打臉蔡英文,稱不會給習主席添麻煩再與蔡英文通話。雖然日本允許更改日駐臺機構名稱,但卻向台灣勒索鉅額“更名費”。

在內外交困的背景下,各路包括民進黨內的“野心家”開始蠢蠢欲動,挑戰蔡英文的權威。先是保外就醫的陳水扁結合台灣各地的“急獨勢力”,要求蔡英文特赦陳水扁。接著,台南市長賴清德逾越地方縣市長的層級,大談特談“親中愛臺”,甚至跑到美國去宣講其兩岸政策(按照島內法律規定和政治遊戲規則,涉外事務、防務事務和兩岸事務的職權屬於台灣地區領導人,其他人無權置喙)。此後,台北市長柯文哲又拋出“兩岸一家親”,並親自跑到中國大陸進行城市交流。7月9日,台灣旺旺中時公佈的“政治人物聲望調查”顯示,柯文哲的滿意度高達37%,遠勝蔡英文的15.3%。

對於政客而言,最不能容忍的就是外人對其權力的挑戰。在各路諸侯紛紛揭竿而起的情況下,蔡英文當局必須分析其執政走入死衚同的原因。毫無疑問,答案就是惡化的兩岸關係。兩岸關係作為影響台灣安全和經濟發展的最重要因素,一著不慎滿盤皆輸。正是由於其不承認“九二共識”,才導致兩岸關係發展受阻,進而影響島內經濟社會發展和台灣在國際上的活動。在病因查明的情況下,藥方自然就擺在了桌面上,那就是改善兩岸關係。

當然,在賴清德、柯文哲等人紛紛提出兩岸政策主張的情況下,一般的兩岸政策主張並不具有轟動效應,因此蔡英文必須放大招。被外界稱道的2008-2016年兩岸關係中,最具爆炸性的事件便是2015年11月在新加坡舉行的“習馬會”,即兩岸領導人習近平、馬英九的會面。因此,蔡英文決定效倣之,順勢提出所謂的“習蔡會”,即習近平與蔡英文的會面。早在2015年11月“習馬會”進行前,蔡英文便稱不排除“習蔡會”。2016年9月和2017年4月,在接受《華爾街日報》和路透社專訪時再次提出,“很願意”與習近平主席會面。除蔡英文外,蔡英文的御用學者之一的亞太和平研究基金會董事長、前民進黨主席許信良也多次呼籲舉行“習蔡會”。

然而,這可行嗎?2008-2016年間兩岸關係和平發展態勢乃至於最後的“習馬會”,一個基本的前提和基礎是雙方都承認“九二共識”和堅決反對“台獨”。國臺辦發言人在被記者問及“習蔡會”議題時也表示,大陸願意同台灣各黨各派交往,但前提是要承認“九二共識”,承認兩岸同屬一個國家。因此,開啟兩岸關係和平發展之門乃至於實現“習蔡會”的鑰匙,仍然在蔡英文當局手上。

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