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獎勵生二孩家庭,力度可以更大些

世界各國的經驗表明,降低生育率比較容易做到,但要提升生育率卻要難得多。

近日,遼寧省政府印發的《遼寧省人口發展規劃(2016-2030年)》提出,到2020年遼寧人口生育水準穩步提高,人口總量保持與全面建成小康社會相適應的合理規模。按照這一規劃,在全面二孩政策方面,遼寧將實行生育登記服務,對生育兩個孩子以內(含兩個)的不實行審批,由家庭自主安排生育,推行網上辦事,進一步簡政便民。

根據2015年遼寧省生育狀況和生育意願抽樣調查,“全面二孩”政策目標人群中有12.8%打算再要孩子,80.3%不打算再要孩子,6.9%還沒想好。八成目標人群不想要二孩,可見遼寧育齡夫婦的二孩生育意願非常低迷。如果遼寧不出臺鼓勵二孩生育的政策,那麼勢必不能提升目前過低的生育率。事實上,近幾年遼寧省由於出生率過低,已經出現人口負增長了。

生育二孩意味著生活成本、教育成本和住房成本等都會相應增加。這是二孩生育意願低迷的重要原因。為此,遼寧將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策,探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策,減輕生養子女負擔。

比如,在稅收方面,可以對生二孩的家庭減免一定額度的個人所得稅。這種做法是符合公平原則的,因為二孩家庭的孩子長大後參加工作,較大可能比獨生子女家庭對國家貢獻更多的稅收,所以理應對二孩家庭減稅。

又如,在住房成本方面,可以給二孩家庭在購房時享受一定的優惠政策,比如更低的房貸利率。近日,美國最大的房産平臺Zillow發佈的一份研究報告證實:房價和生育率之間存在著極強的負相關關係。這份報告指出:以全美國25歲~29歲婦女為樣本,房價平均每上升10%,生育率就下降1.5%。

我國近鄰南韓大力鼓勵生育,生得越多獎勵越多,但仍然無法有效提升生育率。南韓總統文在寅去年8月警告説,過去10年來,南韓投入100億韓元(約合5871萬元人民幣)仍未解決低生育率問題。若照此趨勢發展,人口將急劇減少,國家或將面臨人口懸崖。

在上個世紀六十年代至八十年代,南韓政府也曾擔心人口增長過快,因而大力推行節育政策。但到了九十年代以後,隨著生育率的不斷下降,南韓政府改變了生育政策,從限制生育轉為鼓勵生育。但由於南韓過去推行節育政策的力度過大,改變生育政策的時機過晚等原因,鼓勵生育的政策並沒有收到預期效果,生育率反而進一步下降,近幾年的生育率僅在1.1~1.3之間。

南韓生育政策歷史的經驗教訓,對遼寧省乃至全中國都是前車之鑒:放開生育和鼓勵生育不宜拖得太晚。世界各國的經驗表明,降低生育率比較容易做到,但要提升生育率卻要難得多。

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