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日本強推TPP,精於算計的地緣經濟遊戲

張敬偉 察哈爾學會高級研究員,中國人民大學重陽金融研究院客座研究員

因為美國的放棄,跨太平洋夥伴關係協定(TPP)已經“失效”。但是日本還在強推沒有美國的縮小版TPP。

7月12-14日,在日本溫泉勝地,日本等11國的首席談判代表,開始了對沒有美國的TPP進行了首次探討。探討的主要內容是,在美國缺席的情況下重新制定生效規則,並對相關貿易和投資協定條款是否進行修改進行協商。日本提出了為了儘快讓TPP生效,11國在11月份的亞太經合組織(APEC)領導人會議之前達成原則協議。

日本首席談判代表梅本和義在會議閉幕後強調,“各國在有緊迫感地向前推進這一點上達成了共識”。下次首席談判代表會議將在8月底至9月初于澳大利亞召開。

TPP能否復活,尚屬未知。客觀而言,但是日本竭力推動TPP復活,卻有其自身利益的考量。

首先,12國時代的TPP,無論是美國主導,還是日本竭力支援,美日存在的最大公約數,就是不能讓中國主導區域經貿規則定制權。所以,TPP與其是説亞太區域高水準的自貿機制,還不如説是制衡中國的地緣經濟工具。特朗普時代放棄亞太再平衡和TPP兩大地緣工具,讓日本失去了制約中國發展的憑藉。美國離場,日本也要將TPP進行到底,依然是為了制衡中國。

當下,中日韓自貿協定談判陷入僵局,在《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)談判中,中日兩國也存在分歧,兩國主要糾結于貿易標準和規則等問題。由於RCEP和TPP存在交集,日本強推TPP也有助於提高區域經貿話語權,加大在RCEP中對華談判的砝碼。

其次 ,沒有美國加入的TPP雖然體量和意義打了折扣,但是日本由“主要配角”變成了“領銜主演”,而且成為談判國中的最大經濟體。日本強推TPP,可以反制美國的貿易保護主義,將自己打造成為亞太區域自由貿易的引領者。在G20峰會開幕前一天,歐盟和日本簽署了簽署經濟夥伴協定(EPA)框架協議。如果日本牽頭復活TPP,日本將主導構建橫款太平洋兩岸並延伸到歐盟市場的龐大自貿體系,日本將和歐盟一起主導全球經貿規則,既提升了日本的經貿話語權,亦和歐盟一起成為西方經貿秩序的捍衛者。也有日本媒體認為,日本帶領“小夥伴”復活TPP,可倒逼日本重新加入TPP的考量。

其三,安倍政府醜聞纏身,目前陷入加計學園辦學、東京都議會選舉大敗以及女防相稻田朋美以自衛隊拉選票帶來的政治危機。最新民調顯示安倍內閣支援率跌至三成。安倍為擺脫政治危機,除了改組內閣,復活TPP也是轉移國內視線的手段。如果TPP復活有望,將是安倍政府最大的政績,或能夠撐安倍內閣渡過難關。甚至會使安倍首相成為戰後最“長命”首相。

在地緣政治和地緣經濟博弈中,日本想來精於算計。這次強推TPP,也是安倍政府精算的結果,即使不能讓TPP復活,也向區域各國展示了日本竭力推動區域自由貿易的正面形象,而使美國留下了貿易保護主義的惡名。如果強推TPP成功,日本則是TPP的領袖,掌握了制定區域貿易規則的主導權,不僅能夠在RCEP談判中制衡中國,亦可增強和美國進行雙邊貿易談判的能力。所以,強推TPP,對安倍內閣和日本政府而言,都是穩賺不賠的談判。

客觀而言,其他10國雖然對美國退場後的TPP有些失望,但對日本強推的TPP也樂觀其成。畢竟,TPP能夠為相關各國帶來更多的貿易和投資機會,尤其是在新經濟週期提升本國的貿易競爭力——雖然要付出相應的代價。正因為如此,澳大利亞和紐西蘭,和日本一起希望不要降低TPP的標準,希望其他成員國恪守談判成果,加速生效。但是對於馬來西亞和越南而言,他們的讓步條件主要是基於美國市場的開放。美國離場,他們希望重新談判降低相關標準。除非日本做出最大讓步——像美國那樣(被特朗普視為對美國不公平),重新談判將是冗長的過程。

不管TPP結果如何,都值得中國重視。作為區域最大的經濟體,必須更為積極的參與區域自貿談判,尤其要加速RCEP談判進程。否則,沒有美國參加的TPP,同樣會損害中國的貿易權利。值得一提的是,特朗普重視雙邊貿易談判的策略,也值得中國借鑒。

http://opinion.china.com.cn/opinion_86_168186.html

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