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東北振興,亟待做好“人”的工作

梁啟東 遼寧社會科學院副院長、研究員

物的因素只有借助人的因素才能發揮作用。東北振興,現在迫切需要政策、資金、科技、項目等要素的投入,但最需要的是人的供給。東北振興,“人”指的是兩個的問題。一個是人才,一個是人口。現在這兩個問題都很緊迫地提出來了,成為制約東北振興發展的突出問題。

人才是經濟社會發展的第一資源。經濟發展最終依託人力資源的素質和結構,自主創新的最重要、最核心、最根本的問題就是人才問題。誰能培養和吸引更多優秀人才,誰就能在競爭中佔據優勢。當前,東部沿海地區紛紛制定政策措施吸引和培育人才,開通引進人才的“直通車”,中西部地區利用後發優勢打造人才高地。東北地區擁有較大的存量資産、較好的産業基礎、較明顯的科教優勢、較完備的基礎設施和較高的工業化和城市化水準,只要充分發揮人才優勢,不斷培養造就高素質的領導人才和各方面技術人才、管理人才,振興大業就會有可靠的保證。

目前,東北薈萃了眾多科教、文體衛人才和經營管理人才,但其結構性矛盾也很突出:傳統産業的人才利用率不高,新型的高層次、高技能和複合型人才匱乏;人才分佈不均衡。

從産業角度看,第一産業人才不足,第二産業人才集中在幾個支柱産業,中青年技術骨幹流失嚴重,高級專業技術人才後繼乏人;第三産業人才集中在傳統領域,現代服務業人才缺乏。

從行業角度看,事業單位人才比重偏高,現代服務業人才比重偏低。

從地域分佈看,人才主要集中在大中城市,其他地方人才數量少而且處於凈流出狀態。

人才資源結構性矛盾的背後是人才觀念和體制性障礙。在人才的選拔和使用上,論資排輩、求全責備,人為限制太多,使用和吸引人才的政策還需進一步創新,人才管理沒有形成合力,鼓勵幹事業、支援幹成事業、幫助幹好事業的環境還沒有形成。

突出問題是,引進人才過於強調高工資、高待遇,不注意研究和滿足人才的多層次需求,引才不留才、留才不留心;忽視現有人才的培養、使用,導致人才邊引進邊流失,“找來女婿,氣跑兒子”;人才市場覆蓋面較窄、功能不完善、社會化服務程度不高,相當數量的人才和用人單位游離於人才市場之外。

從人口角度,近幾年,吉林、黑龍江人口外流加劇,遼寧也由人口凈流入轉變為凈流出,而且流出人員呈現青壯年人口比重高、高素質人口比重高、城市人口比重高的特點。

同時,東北地區低生育率持續時間長,老齡化速度快,人口結構性問題日益突出。人口普查數據顯示,東北三省總和生育率自2000年開始持續走低,長期低於全國平均水準,2016年全國總和生育率為1.72,東北地區為1.04,遠低於國際公認的1.5低生育率陷阱警戒線,遼寧拒絕生二孩的比例達到了80.3%。

與此相關的是老齡化速度加快。聯合國規定,當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量佔總人口比例超過7%時,這個國家或地區就進入了老齡化。比例達到14%,或60歲以上人口比例達到20%,即進入深度老齡化。65歲人口超過20%,則進入超老齡化。

2017年末,全國常住戶籍人口中,60歲及以上人口占總人口比例為17.3%。遼寧省戶籍總人口為4232.57萬人,60歲及以上佔總人口22.65%,65歲及以上佔14.37%。2018年統計公報顯示,遼寧省65歲人口已經佔15.17%,屬全國最高。1980年全國、東北、廣東省的中位年齡都只有23歲,而2018年則分別為40歲、45歲、36歲。

在黑龍江省,2016年年末,雞西市戶籍人口為180.7萬人,其中60歲及以上人口為38.4萬人,佔全市人口比重分別為21.25%。鶴崗市總人口103.6萬人,其中60歲及以上人口為20萬人,佔全市人口比重分別為21.2%。遼寧及吉林、黑龍江的很多地區已經進入深度老齡化狀態。人口減少且老齡化,所以東北許多城市成為“收縮型城市”。

振興東北要從振興人才和振興人口兩個角度入手。從人才上,要創造拴心留人條件,完善激勵制度,以待遇留人;強化服務保障,以感情留人。集聚起振興發展的人才大軍,要推動全社會形成識才愛才敬才用才的良好氛圍,努力讓東北成為人才實現價值、發揮作用的沃土,讓人才創新創造活力充分迸發,讓人才這一戰略性資源在東北振興發展進程中發揮關鍵性作用。

從人口上,不僅應制定積極政策吸引人才去東北、回東北,也要打造更加舒適、更加宜居的環境鼓勵人口回流,同時鼓勵東北年輕人多“生産”。

實際上,留住吸引人才和留住吸引人口的政策措施很難截然分開,要結合其中一起共同發力。比如完善激勵機制,在創新創業、安家落戶、子女教育、醫療養老等方面要加大對科研人オ、管理人員、技術骨幹等的服務力度,也要加大對不能夠上“人才”的人群的服務力度。

營造公平公正環境,以環境留人;打造幹事創業平臺,以事業留人,讓各類人才和人口安心安身安業。對高端人才,在東北地區進行科技體制改革試點,以國家實驗室建設為契機,設立國家科技體制改革試點,探索新型科技創新體制機制,最大限度促進科技進步和科技人才的事業發展,釋放科技人才的智慧潛能。

對技能性人才,結合東北地區産業發展,支援培育“大國工匠”隊伍,培養高素質勞動者和技術技能人才。對各地引進人、留住人才措施,要加強規範和協調,堅決制止盲目引進、無序競爭等問題,避免出現過多過濫的“搶人大戰”。

針對人口生育率低、年輕人不願生、不敢生的問題,遼寧省2018年發佈了《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》,提出採取激勵措施提高生育水準。東北應重視人口增長問題了,建立完善包括生育支援、幼兒養育等全面二孩配套政策,完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策,探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策,減輕生養子女負擔等,是非常必要的選擇。建議國家對東北實施靈活的計劃生育政策,必要的時候可以在東北設立計劃生育特區。(責任編輯:毅鷗)

http://opinion.china.com.cn/opinion_84_208484.html

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