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外資統一立法工作進入快車道

漆彤 武漢大學海外投資法律研究中心主任,教授、博士生導師

2019年1月29日至30日,十三屆全國人大常委會第八次會議分組審議了外商投資法草案二審稿,這意味著廣受外界關注的我國外資統一立法工作已經進入了快車道

總體來看,《草案》體例清晰、內容簡潔,在立法指導思想上充分體現了新法的基礎性定位,在內容上體現了十八大以來我國外資管理體制改革的創新成果,較好地解決了與相關法律、法規的銜接關係,彰顯了我國積極促進外商投資,擴大對外開放,努力打造法治化、便利化、國際化營商環境的決心。草案突出強調投資促進和保護的主基調,也向外界釋放了中國啟動新一輪高水準制度型對外開放的強烈信號。《草案》的主要亮點有:

一、統一內外資待遇,強調公平競爭

平等待遇和公平競爭問題是外商投資企業的長期訴求,促進內外資企業公平競爭也是近年來我國外資政策改革的重點,我國在産業政策、科技政策、政府採購等方面出臺了諸多有力舉措。《草案》將這一系列外資政策上升為法律,引入了全面的國民待遇,強調競爭中性原則,有助於形成不同類型企業公平競爭的經營環境,讓市場機制在資源配置中發揮決定性作用。

二、突出投資促進和投資保護

從《草案》結構來看,投資促進和保護在前,投資管理在後,彰顯了新法著重強調投資促進和保護的意圖。《草案》還就外國投資者長期關注的若干熱點作出了積極回應,如第22條要求行政機關不得利用行政手段強制轉讓技術,第24條要求地方政府嚴格履行依法作出的政策承諾等,對於改善外商投資環境,增強外國投資者投資信心構成重大利好。

三、外資管理模式與國際全面接軌

《草案》的重要思路就是轉變政府職能,體現“放管服”,除負面清單規定的特別準入管理措施外,統一內外資管理,取消外商投資企業設立審批或備案程式,僅保留內外資一致的項目管理和行業許可,與國際上的高水準投資自由化與便利化要求全面接軌。

四、融合國際先進經驗和東方特色

改革開放以來,我國立足國情吸引外資,成為全球第二大引資國,並在實踐中積累了許多促進和保護外資的有益經驗。《草案》關於設立外商投資企業投訴工作機制和資訊報告制度、建立外商投資服務體系、編制和公佈外商投資指引等項規定,既是對中國經驗的總結,也充分借鑒了國際上的先進做法,有望成為當代投資法的一部典範。

五、堅持繼續擴大對外開放

《草案》規定,國務院可以設立特殊經濟區域,促進外商投資,擴大對外開放;國家根據對外開放需要,在特定區域內實行外商投資試驗政策措施,促進外商投資;地方各級人民政府可以在法定許可權內制定外商投資促進政策。通過自貿區等特定區域的先試先行,積極開展政策嘗試,是我國不斷擴大對外開放的重要路徑,寫入《草案》意味著新法出臺後外資有望獲得持續性的改革紅利。

《草案》還有若干有待完善之處,比如適用範圍有待進一步明確、各主管部門的職權範圍有待進一步厘清、基礎性和可操作性之間關係有待妥善處理等。但我們看到,《草案》正加速修改完善,在一個多月的時間,《草案》已兩次提請全國人大常委會審議,這彰顯出中國進一步擴大開放的決心。(責任編輯:郭素萍)

http://opinion.china.com.cn/opinion_77_200677.html

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