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美國的“藍點網路”或實為“畫餅充饑”

淩勝利 外交學院國際安全研究中心主任

近日,在東盟峰會期間,美國海外私人投資公司宣佈啟動“藍點網路”計劃。這是由美國、日本、澳大利亞等國牽頭,涉及政府、社會團體和企業等多部門的計劃,旨在通過打造新的基礎設施建設標準,對衝“一帶一路”倡議。

自特朗普政府執政以來,美國將中國視為“戰略競爭對手”的戰略定位日益明確,導致兩國戰略競爭加劇。亞太地區是中美兩國利益交織最為複雜的地區,也是兩國競爭最為激烈的地區。通過“印太戰略”的實施,美國謀求通過加強盟國與夥伴之間的合作,進而實現增強對華施壓。

目前看來,僅僅開展安全合作並非印太戰略的目標,不斷加強經濟合作也是印太戰略的題中之義。通過經濟合作的拓展與深化,可以集合美日澳印之間的技術、資金、市場、人力等優勢。“藍點網路”計劃可以視為美國推動“印太戰略”內涵充實的嘗試。“藍點網路”計劃將根據“普遍接受的原則和標準,對提名的基礎設施項目進行評估和認證,以促進印度太平洋地區和世界各地市場驅動的、透明的、財政可持續的基礎設施發展”。由此可見,該計劃又要通過確立新的基礎設施建設標準來獲取競爭優勢,無疑是TPP戰略之後美國再玩規則遊戲的老把戲,矛頭直指中國倡導的“一帶一路”。

自“一帶一路”倡議實施6年以來,中國和亞太地區絕大多數國家在基礎設施領域開展了廣泛的合作,中國的資金與技術為亞太地區許多國家的基礎設施建設提供了便利。基於“共商共建共用”的原則,中國與亞太國家在基礎設施建設領域實現了互利共贏,體現了中國的地區貢獻。

不過美國卻把這些當作威脅,認為中國旨在借助“一帶一路”來拓展地區影響,構建勢力範圍,以此獲取亞太地區的主導權。這也導致美國從一開始就對中國倡導的“一帶一路”持懷疑和反對態度。“債務陷阱”“馬歇爾計劃”就是對中國“一帶一路”亂扣帽子的顯著體現。從最初勸阻其他國家參與“一帶一路”,到如今推出“藍點網路”計劃,美國可謂不遺餘力,但其如意算盤恐怕要落空。

一是亞太地區的基礎設施建設市場空間巨大,中美之間並不形成零和競爭。

目前即便是“一帶一路”的大力推進,短期內也難以完全填補基礎設施建設市場的資金、技術等空缺。如目前在東南亞地區的基礎設施領域,基本上是中美日三足鼎立局面。不過三國的投資金額與東南亞基礎設施建設所需還是有很大的差距。因此,美國如果只是基於對衝中國“一帶一路”的視角來實施“藍點網路”計劃,恐怕賣點不夠。

就在美國推出該計劃不久前,在中國-東盟(10+1)領導人會議上,與會的東盟國家領導人表示願意積極參與共建“一帶一路”,同中方拓展互聯互通等領域合作,共同維護多邊主義和自由貿易。會議發表了關於“一帶一路”倡議同《東盟互聯互通總體規劃2025》對接合作的聯合聲明等3份成果文件。這實際上就體現了東南亞國家對於“一帶一路”的熱情不減。未來即便東南亞國家參與“藍點網路”計劃,也不會捨棄“一帶一路”的蛋糕。

二是美國在亞太地區的“口惠而實不至”的負面形象有待“真金白銀”改善。

美國雖然在亞太安全領域依然有著很強的影響力,但在經濟領域的影響力有所下滑。這既與美國提供地區經濟公共産品的能力和意願下降有關,也有美國更為關注自身利益、美國企業自身偏好等因素有關。

近年來,美國對亞太地區國家提供的經濟發展機遇較少,甚至連其盟國菲律賓都多次抱怨美國在經濟方面的吝嗇。有了“口惠而實不至”的形象以及此前美國在TPP戰略上的“始亂終棄”,美國再拋出所謂“藍點網路”計劃,將很難吸引別國的堅定追隨。

三是美國打造的“印太戰略”對東南亞的忽視令其國際戰略動員下降。

基於“美國優先”的戰略導向,美國在對外政策中的自私自利更加明顯。印太戰略原本是美國為了彌補自身實力相對下降,在加強國際戰略動員能力上的舉措,不過其對東南亞的忽視明顯。

自特朗普政府執政以來,對東南亞的重視不如前任政府。在東盟峰會、東亞峰會上,特朗普總統的出勤率遠不如奧巴馬。印太戰略與東盟所主張的地區合作的中心地位相悖,經濟制裁更是損害了部分東南亞國家的利益。凡此種種,都使得東南亞國家對於美國推行的“印太戰略”心存芥蒂,對於“藍點網路”計劃自然是將信將疑。

總之,美國試圖通過“藍點網路”計劃來吸引亞太國家在經濟上的追隨,進而對衝中國的“一帶一路”倡議的目標恐怕難以實現。美國不應該只“畫餅充饑”或虛開支票,亞太國家在基礎設施領域需要實實在在的幫助,而非淪為大國競爭的棋子。(責任編輯:唐華)

http://opinion.china.com.cn/opinion_75_215175.html

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