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美國踐踏國際貿易規則何時休?

孫立鵬 中國現代國際關係研究院美國所

11月30日,英國《金融時報》稱,中國針對歐盟的反傾銷發起WTO法律訴訟中,美國作為第三方發表長達40頁法律申請書,正式反對中國獲得所謂的“市場經濟地位”,這是特朗普政府第一次在WTO多邊場合就該問題表態。

美國正嚴重踐踏自己一手建立起來的二戰後國際多邊貿易規則,自由貿易正遭受前所未有的挑戰!

美國都做了什麼?

美國偷換貿易規則的概念。根據《中國加入世界貿易組織議定書》第15條(以下簡稱WTO“第15條”)d款規定,在任何情況下,WTO其他成員國需在中國入世15年過渡期滿,即2016年12月11日起對華採取反傾銷時自動放棄“第三方比價”做法。而美國刻意混淆所謂“市場經濟地位”和“第三方比價”概念,以中國不是所謂的“市場經濟地位”國家為由,不放棄“第三方比價”做法。

據美英多家媒體爆料,早在2016年春季美國就施壓歐盟,要求其與美保持一致立場,不承認中國“市場經濟地位”,不遵守WTO第15條,甚至將該問題一度與正在談判的TTIP掛鉤。

2016年12月10日,《華爾街日報》稱,奧巴馬政府正式決定不承認中國市場經濟地位。2016年12月9日,當選總統特朗普在艾奧瓦州妄稱,中國佔美國貿易赤字的一半,從不遵守貿易規定,將繼續認定中國是非市場經濟地位國家,不放棄“第三方比價”對華加徵反傾銷稅。

特朗普當選後曾一度在該問題上保持克制,但近期卻接連發難。

2017年10月27日,美國商務部初步裁定從中國進口的鋁箔産品加徵反傾銷稅。此舉為特朗普上臺後,美國首次對華反傾銷初裁。

2017年10月31日,美國商務部發佈《中國非市場經濟地位備忘錄》並明確指出,中國不滿足美國國內法“六條標準”,仍是非市場經濟地位國家,會繼續採取“第三方比價”做法。這是特朗普執政後,美國政府第一次就該問題明確的官方立場表態。

因此,美國隨後在WTO多邊場合的此番表態也就不足為奇。可謂醞釀蓄謀已久、性質惡劣,保護主義貿易表現的淋漓盡致。

為什麼要這麼做?

繼續擁有對華“反傾銷”有利工具。美聯社指出,如果承認中國市場經濟地位,美國將失去保護本國企業的有效稅收手段。美國此舉可以保證其繼續使用“第三方比價”做法,對華輸美産品加徵高額的反傾銷稅。僅以近期鋁箔案為例,美國商務部對華初裁96.81%-162.24%的高額反傾銷稅,加之之前初裁的16.56%-80.97%反補貼稅。一旦正式徵收,中國鋁箔産品將面臨嚴重的對美出口競爭力損失。進而,美國可保護本國相關産業。

對華經貿施壓手段。近1年來,中美經貿合作與互動積極,成果豐碩。但美國部分政、商、學界人士仍不滿足,認為中美之間的經貿合作沒有解決兩國間經濟的結構性問題。在汽車業在華獨資建廠、改變“強迫性的技術轉移”、擴大服務業市場注入、加強智慧財産權保護、調整“中國製造2025”産業政策等方面,美國國內相關利益團體妄稱中國做的還遠遠不夠,導致其經濟利益受損。美國企業研究所史劍道稱,中國國企及相關行業享有特權,導致美中貿易和投資準入嚴重不對稱,應不承認中國市場經濟地位,以向其施壓,要求減少“不公平”貿易行為、增加市場準入。

遏制中國崛起的戰略需要。伴隨中國加速崛起,中美綜合實力快速縮小。從雙邊看,中國塑造中美關係的主動能力不斷增強。從地區和多邊領域看,中美地區和國際影響力正出現消長,加劇美國戰略不適。自中國入世以來,美國始終把“市場經濟地位”問題作為敲打和遏制中國經濟的砝碼。因此,不會輕易放棄制衡、施壓中國的有效手段。

未來前景如何?

今年以來,中美進行了三次元首會晤,10次領導人通話,為中美關係的穩定發展奠定堅實基礎。未來中美經貿關係總體穩定的大局不會輕易打破,但貿易摩擦、甚至嚴重爭端的風險上升。

WTO框架下漫長的貿易“逐力”不可避免。2016年12月,我商務部已經將美國不遵守“WTO第15條”訴諸WTO爭端解決機構。根據相關爭端解決程式,中美當前仍處於磋商期。如果美方一意孤行,中國必將要求發起專家組正式調查。如果雙方仍未達成一致,將會提交至WTO上訴機構。這將耗時1年3個月甚至更長的時間。

雙邊貿易摩擦風險上升。值得警惕的是,當前WTO上訴機構中僅有5名成員,不僅空缺2人,而且年底還將到期1人。據美多家媒體爆料,特朗普欲否決甚至阻撓相關人員的任命。對我未來相關貿易爭端案件的上訴造成潛在不利影響。尤其是,今年3月美貿易代表辦公室(USTR)發佈報告首提,美國貿易政策要維護國家主權,堅持國內法大於國際法。這意味著,即使中國在漫長的WTO裁決中勝訴,美國也會以所謂的“國家主權”為由,不遵守WTO相關規定。一旦中國依照WTO規則對美採取反制措施,中美貿易摩擦將升級。更不要忘記,美國對華正在發起“301”調查,欲啟動鋼鐵和鋁“232”調查,仍將中國保留在“匯率監測名單”。

兩國潛在經貿風險不容小覷,當前國際貿易秩序需要的不是贏者通吃,而是合作共贏。

中美經貿互利共贏是唯一正確道路,合則兩利、鬥則雙輸。我們仍要與美國攜手尋找經濟合作新的增長點,通過合作與雙贏,化解分歧和摩擦。同時,高舉多邊自由貿易旗幟,加強國際貿易的多邊合作,對衝中美貿易潛在風險。但是,我們必須認識到問題嚴重性,未雨綢繆、做好相關反制貿易政策儲備,做最壞打算。

http://opinion.china.com.cn/opinion_75_175375.html

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