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文在寅的"特使外交"會釋放出什麼訊息?

劉鑫 南韓首爾大學政治外交專業碩士

南韓新任總統文在寅當選僅一週,就和眾多重要國家首腦通過電話,並迅速指定了赴美國、中國、日本、俄羅斯以及歐盟的特使,通過“特使外交”的方式正式拉開文在寅時代的南韓外交之路。17日,赴美國和日本的特使已經紛紛出發,而赴中國的特使18日也開啟了來華訪問之旅。文在寅想通過這次“特使外交”釋放出什麼訊息,值得關注。

“特使外交”為“首腦外交”鋪路 表明南韓想有所作為

文在寅接手的是一個因樸槿惠被彈劾而群龍無首的南韓政壇,南韓已經有半年多沒有與外界進行過“首腦外交”了,因此這次“特使外交”的一大目的就是為馬上陸續展開的“首腦外交”做好事前準備。在南韓政局混亂的半年多時間裏,南韓的外部環境也在發生著變化:中美兩國關係的逐步穩定,朝鮮半島的緊張局勢依然嚴峻,而作為朝鮮半島主要當事方的南韓的地位和作用卻在不斷邊緣化。

上周文在寅就任後,首先與各主要大國通電話初步説明瞭對朝核問題的看法和南韓今後的外交發展方向。隨即,他又迅速派了特使帶著自己的親筆信到主要大國以謀求做好進一步的溝通。此次更值得注意的是,除了向傳統的周邊四強派遣特使外,還向歐盟派了特使,這表明文在寅欲超越朝鮮半島本身的地域限制,開啟更加全方位的多元化外交,以獲得更廣泛的支援。迅速展開“特使外交”,本身顯示出了文在寅力求有所作為的積極姿態,主要目的在於突出南韓在朝鮮半島上的應有作用,爭取奪回一定的主導權。

“特使外交”力求國際協同合作 “薩德”是中韓關係破冰關鍵

朝鮮半島持續不斷的緊張狀態與此次“特使外交”的背景密不可分。無論是美韓同盟問題,韓日慰安婦與軍事合作問題,中韓與中俄的“薩德”問題,安保問題無疑是南韓與周邊四大國交往最主要的議題。尤其是志向於實現朝韓對話的文在寅,還希望在適當時機到訪平壤。要達到這些目標,首先就要想辦法使朝鮮的態度發生轉變,爭取使其回到對話的軌道上,這便必不可少地需要周邊國家的共同協助。無論是對朝鮮進行制裁也好,還是同朝鮮進行對話合作也好,首先最核心的就是先加強南韓與國際間的協同合作,這也是南韓在其力所能及的範圍內最為可行的出發點。

單獨針對南韓特使訪華來説,改善中韓關係將成為李海瓚的最主要任務。而“薩德”問題是阻撓中韓關係健康穩定發展的一大障礙,也是中韓關係能否真正破冰的關鍵。 因此,如何安撫好中國對“薩德”的憂慮,當然成為最優先課題。不過, 無論“薩德”如何解決,與一意孤行的樸槿惠政府形成鮮明對比的是,文在寅剛上任不久就派出了重量級的知華派人物作為特使訪華,再加上此前中韓兩國領導人通過電話就已經就雙方的重大關切形成了共識,這些都表明文在寅對華關係的重視以及希望改善中韓關係的意願。這種積極主動、願意加強溝通的態度本身就為雙方的協商解決奠定了友好氛圍,更有利於日後中韓雙方找出折中方案。

文在寅政府或通過“拖延”以安撫中國

“薩德”問題本質上不僅是中韓兩國間的問題,更是中美韓三國間的問題,考慮到南韓為防範朝鮮而不希望動搖韓美同盟體系的因素,很大程度上“薩德”在南韓的撤出與否與美國的最終決定密不可分,南韓雖不能做最終決定,但會施加影響。目前來看,並沒有明確表態過反對部署薩德的文在寅,考慮到朝鮮今後核導試射的可能性,立即撤出部署中的“薩德”不太可能。但想改善中韓關係的他也不會就這麼無動於衷,所以文在寅最可能做的就是通過拖延部署時間的方式,達到安撫中國的目的。

文在寅強調“薩德”部署要有程式上的正當性,即部署“薩德”前首先要得到國會的合法認可。與此同時,他能通過對“薩德”用地重新進行環境測評、與美國協商部署“薩德”的費用、進行充分的民意調查等方式,一方面爭取更多國會議員的支援,一方面也能無形當中為拖延部署“薩德”爭取時間。

考慮到國會議席的分佈是共同民主黨120席,自由南韓黨94席,國民之黨40席,正黨20席,正義黨6席的現況,粗略預計反對“薩德”的勢力(共同民主黨和正義黨)有120余席,如果文在寅政府能説服偏中間派的國民之黨議員,超過半數150席的可能性可以説並不算小,這樣的話從國會層面就能先形成有效阻力。如果作為民主國家的南韓從國會層面就通不過,這既能方便對美國解釋,也能很好對中國進行交代,最終可能順理成章地選擇“暫停部署”這條折中之路。而南韓特使能否爭取到中國更多的等待耐心來實現這一目標,或許也是李海瓚附帶的一個重要任務。

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